1、“.....是完善市社会福利基础设施功能 的重要项目，社会效益十分显著。因此尽快建设该项目是可行的， 必要的。 第二章项目背景及必要性 项目提出的背景 光荣院是为入住的丧失生活自理能力的失能老年人提供生 活照料健康护理休闲娱乐和社会工作等服务，满足失能老年 人生活照料保健康复精神慰藉临终关怀等基本需求的专业 照料机构。加强老年养护院的建设是贯彻落实科学发展观推进 社会建设，积极应对人口老龄化强化政府公共服务责任的重要 举措，也是建立基本养老服务体系的重要组成部分。 中国正在经历快速的人口老龄化。年我国老年人口将 达到亿，老龄化水平达到。与此相伴，老年人口中 失能老人的数量越来越多，长期照料需求迅速扩张。中低收入失 能老年人，特别是其中的重点优抚对象‚三无‛老人及低保空 巢老人，属于社会弱势群体，对他们的照料是项具有长期性 综合性和专业性的工作......”。

2、“.....因此，加强老年养护院的建设已是 项刻不容缓的任务。 党中央和国务院高度重视失能老年人的老年养护机构建设。 年以来，国务院领导同志多次就失能老年人的养护工作作 出重要批示，并将爱心护理工程列入国民经济和社会发展第十 个五年规划纲要。年，中共中央国务院关于全面加强 人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定中再次强调，要 ‚积极探索和实施爱心护理工程‛。年初，在全国老龄 工作委员会第十次全体会议上，国务院领导同志又再次强调‚要 加大工作力度，抓紧立项，争取有实质性进展‛。 项目建设的必要性 项目建设是减轻现实社会养老矛盾的客观要求 市的养老方式大致与全国相同，多是以居家养老为基 础，社会养老为依托，机构养老为补充的家庭养老方式。但是， 人口老龄化所产生的‚四二‛家庭模式和抚养系数比上升......”。

3、“.....方面，人口老龄化普遍产 生了四位老人对年轻夫妇以及个未成年小孩，这样种 家庭结构模式，另方面，也导致养老抚养比从年的 逐渐上升到年的，以及未来年的。在人口 流动频繁的今天，这两种情况必然导致家庭物质供养生活照料 及精神安慰等方面严重缺乏。依靠现有的居家养老方式难以实现 养老目标。因此，探索建立集中供养的敬老养老机构，对缓解乃 至解决这社会现实矛盾，非常必要。 项目建设是践行科学发展观建设和谐社会的必然要求 科学发展观强调以人为本，实现人的全面发展仅 不是社会的包袱，而应该是社会财富，是实现可持续发展的资源。 随着社会不断发展，在近年间，全市老龄人口群体也不断 增大，因此，践行科学发展观，建设和谐社会，必须认真切实解 决好养老问题。建立集中的敬老养老中心，其目的就是从老年人 的根本利益出发......”。

4、“.....确保老年人和其他社会成员起共享经济社会发 展成果，切实维护老年人的根本利益，让老年人和全体人民道 共奔小康，从而实现全市社会经济的健康协调发展。 项目建设是加快当地社会服务养老事业发展的需要 本项目实施后，将在很大程度上改善当地的养老现状扩大 养老设施规模完善服务功能美化生活环境切实解决老年人 的生活和健康问题，充分发挥社会保障作用，更好地履行‚上为 党和政府分忧，下为人民群众解愁‛。因此，可以认为项目建设 十分必要。 第四章场址与建设条件 场地 项目选址原则 项目选址应符合城市规划要求，并满足下条件 地形平坦工程地质和水文地质条件较好，避开自然灾 害易发区 交通便利，供电给排水通讯等市政条件较好 便于利用周边的生活医疗等社会公共服务设施 避开商业繁华区公共娱乐场所，与高噪声污染源的 防护距离符合有关安全卫生规定......”。

5、“.....详见项目选址意见书。占地面积约亩，项目区交通 便利，周围环境良好，没有污染源。 建设条件 地形 项目区属于大别山区，地势略显西高东低。地面海拔高度平 均约为米。 气象条件 该区属北亚热带向暖温带过度的大陆性季风气候，四季分 明，冷暖适中，雨水充沛，冷热同季。年平均日照时数为 小时，年平均气温，无霜期长，常年无极端恶劣天气，适 合项目建设的需要。 地质条件 该区域地形平坦，地貌为第四纪冲堆积平原地层结构简单， 第层为耕植土层，平均厚度米，压缩性高第二层为粉 质粘土，土质比较厚，压缩性低，承载力高。工程地质条件较好， 地基属稳定地基，适合工程建设。 根据国家标准建筑抗震设计规范的规定， 从场地土的性质和测试数据判定，属于中软场地土，场地类别为 三类，地震烈度为度，建筑物按度设防......”。

6、“.....项目建设大大改善 市社会福利基础设施功能，是个利国利民的项目，得到了 地方政府和人民群众的大力支持，有良好的社会基础和条件。 公用设施条件 供电该区域城网改造已全面完成，电网布局更趋合理，完 全可以满足城乡用电需要，可充分保证新增项目供电。 供水城市自来水管网已接通，可以满足项目用水需要。 电信该区域电信设施可充分满足项目通讯需要。 施工条件 本项目所需的主要建筑材料，砂石钢筋水泥石灰等均 在本区内采购，通过汽车运输到施工场地。水电等可就近引入， 条件可满足施工需求。 第五章项目建设内容及规模 建设理念 确定依据 以人为本，创造以人的居住行为为核心的内外部空间 环境，因地制宜，有效利用土地资源，提高土地开发的综合效益。 规划与单体设计相结合，力求布局合理设施完善生 活方便利于管理环境优美，具有时代精神......”。

7、“.....依靠科技进步，加大科技含量，考虑地 方气候与习俗等特点，力求建筑风格的创新。 建设原则 ‚适用经济美观‛相统 ‚经济社会环境‛相协调 设计吸取近年来国内国外同类项目建设的先进经验， 有利于充分利用建筑空间和设备，以提高管理水平。 建设内容与规模 根据国家有关社会福利基础设施建设的指导意见国家关于 社会福利基础设施建设标准和发展规划，项目规划总用地面积 平方米，其中建筑占地面积平方米，总建筑面 积平方米，建设内容主要包括公寓楼及相关配套设施......”。

8、“..... 研究工作的范围 根据项目建设条件的实际状况，通过对项目建设背景必要 性建设场址工程技术方案项目的组织管理项目实施计划 环境保护消防与公共安全招投标方案投资估算与资金筹措 等方面进行综合研究和分析，重点研究和论述项目建设的必要 性建设方案投资估算和融资方案，以便为项目的融资决策和 建设，提供可靠的决策依据。 项目提出的理由 为了深入贯彻落实以人为本和全面协调可持续的科学发 展观，大力发展社会福利基础设施建设，提高全民族素质......”。

9、“.....并为其提供个健康快乐的生活场所， 故提出建设该项目。 建设内容与规模 根据民政部和全国老龄工作委员会办公室组织有关单位编 制的老年养护院建设标准，确定项目建设内容为老年人用房 入住服务用房生活用房卫生保健用房康复用房娱乐用 房社会工作用房和行政办公及辅助用房。项目规划总用地面 积平方米，其中建筑占地面积平方米，总建筑面积平 方米，建设内容主要包括公寓楼及相关配套设施。建成后可容纳 个床位。 实施进度 本项目严格按照国家有关项目程序进行，本项目自可研报告 编制报批，建设期为个月，为年月年月。 投资估算与融资方案 该项目概算投资万元，资金来源为申请国家补助资金 万元，项目单位自筹万元。 社会效益分析和结论 本项目的建设从当地实际出发，立足当前，兼顾发展，因地 制宜，合理的确定了建设水平。项目通过建立集中的养老场所， 从老年人的根本利益出发......”。