1、“..... 与乡镇企业存在类似污染问题的是，近些年来在人口密集地区尤其 发达地区蓬勃发展起来的集约化畜禽养殖。在污染排放强度上并不低于 工业企业的集约化养殖场，其污染危害更加严重，不仅会带来地表水的 有机污染富营养化污染大气的恶臭污染甚至地下水污染，畜禽粪 便中所含病原体也对人群健康造成了极大威胁。 另外，农村由于污水灌溉和堆置固体废弃物，大量承受了工业污染 的转移，导致了土壤的重金属污染以及延伸的食品污染。我国污灌面积 由年的约平方公里增加到年的万平方公里，约占全国 总灌溉面积的。全国因固体废弃物堆存被占用或毁损的农田为 平方公里。 农村环境污染已经给作为弱势产业的农业和弱势群体的农民带来了明显的负面影响中国农村有近亿人喝不上干净的水，其中超过是 由于非自然因素导致的饮用水源水质不达标。中国农村人口中与环境污 染密切相关的恶性肿瘤死亡率逐步上升......”。

2、“.....对于基本排除在医疗保障制度之外的农民，这是极 大的威胁。 农村环境污染的本质和成因 由于重视程度不够，加之农村现代化以及农村环境污染的特点，导 致目前的环境管理体系及农业技术推广体系难以应对污染问题财政渠 道的资金来源不够，导致污染治理不力扶持措施不力，导致农村污染 治理的市场化机制难以建立治理模式不适，导致农村污染治理效率不 高 农村的环境保护长期受到忽视，环保政策环保机构环保人员以 及环保基础设施均供给不足。在现代化进程中，农村环境污染问题凸显， 方面是由于发展方式不当，过于注重经济目标，因此在扩大集约化农 业生产和发展乡镇企业之初基本不考虑环境约束，单位产值污染物排放 量显著高于城市另方面是由于经济与社会未能协调发展，社会发展 落后于经济增长，而农村包括管理体系污染治理基础设施等在内的公 共服务供给不足供给制度缺失......”。

3、“..... 具体来说，可以将农村环境污染问题的成因总结为以下方面。 由于重视程度不够，加之农村现代化的特点以及农村环境污染的 特点，导致目前的环境管理体系及农业技术推广体系难以应对污染问题。 我国的农村现代化进程有两个明显的特点是工业优先增长和依 托工业的现代化农业快速发展，二是居民在空间分布上迅速集中。工业 优先增长和依托工业的现代化农业快速发展，使农村的产业结构从自然 和谐型转变成自然危害型，农村原有的具有强大环境自净能力的自然循 环被破坏，居民集中使得原本可以自然销纳的生活污染物因超出环境自 净能力而成为危害。 不仅如此，农村的各类环境污染也呈现出与城市污染迥异的特点。 以农业生产导致的面源污染为例，其具有个明显的特点是排放主体 的分散性和隐蔽性。与点源污染的集中性相反，面源污染具有分散性的 特征......”。

4、“.....二是随机性和不确定性。例如， 农作物的生产会受到自然的影响天气等，因为降雨量的大小和密度温度湿度的变化会直接影响化学制品农药化肥等对水体的污染情 况。三是不易监测性。这是指对面源污染的管理存在成本过高，只能对 受害地监测，很难监控排污源等情况。 我国的环境管理体系是建立在城市和重要点源污染防治上的，对农 村污染及其特点重视不够，加之农村环境治理体系的发展滞后于农村现 代化进程，导致在解决农村环境问题上不仅力量薄弱而且适用性不强。 目前，我国的农村环境管理体系呈现以下特点环境立法缺位农村环境 管理机构匮乏环境保护职责权限分割并与污染的性质不匹配基本没 有形成环境监测和统计工作体系。我国目前的诸多环境法规，如环境 保护法水污染防治法等，对农村环境管理和污染治理的具体困难 考虑不够。例如......”。

5、“.....对解决面源污染问题的意义不大对规模普遍较小分布 较为分散的乡镇企业的污染排放监控，也由于成本过高而难以实现。 另外，农业技术的选择缺乏环境政策制约机制，农业技术推广体系 几乎失效世纪年代中期开始的农业技术服务体系改革是以减少农 技推广经费和鼓励自我创收为特点的。由于得不到足够的财政拨款，农 技推广系统不得不从事与业务无关的经营活动以获取收入，包括卖化肥 和农药等。由于激励政策不当，些推广人员对指导农民提高农药和化 肥使用效率缺乏积极性，导致化肥农药不合理施用情况直在加剧。 财政渠道的资金来源不够，导致污染治理不力 必须注意到，城乡分治战略使城市和农村间存在着严重的不公平现 象。具体到环保领域，主要指城乡地区在获取资源利益与承担环保责 任上严重不协调。长期以来，中国污染防治投资几乎全部投到工业和城 市。城市环境污染向农村扩散......”。

6、“.....也难以申请到用于专项治理的排污费。 环境保护尤其农村环境保护本身是项公共服务，属于责任主体难 以判别或责任主体太多公益性很强没有投资回报或投资回报率较小 的领域，对社会资金缺乏吸引力，政府必须发挥主导投资作用。由于农 村聚覆土的垃圾填埋场，自然低洼地成 了天然垃圾箱，全国农村年的生活垃圾量中，约亿吨的垃圾被随意 堆放，不仅侵占了大量土地，而且成为苍蝇蚊虫等病原体滋生的场所。 同时，垃圾在天然堆放过程中会产生甲烷等可燃气体，遇明火或自燃易 引起火灾垃圾爆炸等事故。 城市垃圾下乡，加重农村生态环境压力 些小城市由于资金和技术的局限，常常把城市垃圾向郊区农村 等地输送。这不仅影响了农村整体的村容村貌，而且严重污染了地下 水土壤，给当地村民的身体健康带来了影响。正是城市垃圾排放进农 村而且排放的不合理......”。

7、“.....使 本来就缺乏保护的农村生态环境日趋恶化，无形中影响着农民生产和生 活的方方面面。 农村生活垃圾量迅速增长的原因 农村社会经济的发展 随着农村现代化进程的推进，农民生活水平的提高，大量化学品 工业品进入农村家庭成为生活必需品。这些物品在使用过程中和使用后 产生大量废弃物，增加了农村生活垃圾的复杂性，加大了处理难度，成 为破坏农村原生态环境的重要原因。 农村人口快速增长居住分散 快速增长的人口对农村环境造成了极大的压力，超过了农村环境的 承载能力。从经济学分析看，正是地理上分散的人口企业居住点等 形式对生态和环境造成了巨大的压力和严重的破坏。 环境意识薄弱 当前，我国农村人口文化水平偏低，缺乏环境意识。农民将可分解 与不可分解可回收与不可回收有害与无害生活垃圾混为体随意丢 弃。另外，我国是个多民族国家，各民族文化和心理层次不尽相同......”。

8、“..... 农村环境保护工作缺乏支持 我国大部分农村地区缺乏来自政府的财政和管理支持，公共环境卫 生设施严重不足。有卫生设施的地区也由于政府重规划轻运行，致使 环境卫生设施形同虚设，流于形式，不能真正发挥其作用。 相关管理体制不适应，法律法规不健全在政府实际工作中，政府政管理部门的执法范围更多地或完全集中 在市区卫星城镇和中心镇，对农村生活垃圾的执法管理处于种近乎 真空的状态。缺少专门针对农村这特殊环境和区域的生活垃圾治理的 相关法律法规，给依法管理带来了困难。 解决农村生活垃圾污染的对策 技术方面 农村生活垃圾与城市生活垃圾有许多共同点，同时又有其特殊性。 在城市生活垃圾处理方面广泛运用的填埋法焚烧法堆肥法等均可运 用于农村生活垃圾的处理。 填埋法 填埋法是农村生活垃圾的最终处置方法......”。

9、“.....其原理是将垃圾埋入地下，通过微 生物长期的分解作用，使之分解为无害的化合物。 在农村，般有很多天然的或废弃的低洼地水坑干涸的河流等，很 多农民就将生活垃圾直接倾倒其中。这样就很容易造成水土壤和大气 的污染。农村地域广大，选择垃圾填埋场应避开易渗透以及靠近河流 湖泊洪灾区和储水补给区的地理位置，要在填埋场底部加防渗层。在 自然村建立垃圾中转站，建立完善的卫生责任制度。及时清运农户生活 垃圾，将垃圾填入选好的填埋场盖上黄土压实，使其发生生物物理 化学变化，分解有机物，达到减量化和无害化的目的。 焚烧法 农村生活垃圾在组分和性质上与城市生活垃圾相似，只是在组成的 比例上有定的区别。农村生活垃圾有机物含量多，水分大，同时参杂 化肥农药等与农业生产有关的废弃物。但随着农民生活水平的提高， 农村生活垃圾的组成正趋近于城市生活垃圾......”。