1、“.....按照海宁市政府提出的五年工作 目标的要求，城市长效管理高效管理的机制尚需进步完善，管理理念管理体制 管理方式还需进步创新。现阶段常见问题主要有 多头管理的局面依然存在 管理事权条块分割，以市政设施管理事权为例，城区的市政设施养护管理由市政处 和城管执法局分别负责。 二信息滞后，管理被动后置 当城市管理方面发生问题后，除了城管执法大队在执勤巡逻中发现以外，大多数情 况是群众打电话反映信访，或者媒体进行曝光后，专业管理部门才知道，使发生的问 题得不到及时解决，城市管理被动后置。 三信息共享和传递不畅 城市管理涉及领域宽内容广，更因审批许可和处罚的分离，执法人员经常要为调 查取证到各有关部门查阅调阅复制相关档案材料。由于这些公共信息分散在多个部 门，部门信息共享的不畅，使得执法人员不能及时获取相关资料......”。

2、“.....执法效率难以提高。同时在操作过 程中，在行政项目信息传输违法认定等方面出现相互扯皮现象，无形中出现想管的 不管了，该管的管不到位。 数字城管发展趋势 数字城管模式代表了当今城市管理的种趋势。数字城管是指运用科学管理的思 想和方法，应用地理信息系统卫星定位系统等现代信息技术，根据现代城市管理理念， 依靠法律行政和信息化技术等手段进行城市管理的种有效形式，能够实现精确高 效全时段和全方位的城市管理，是城市管理机制的创新和突破。它将对城市管理在管 理方法管理体制管理机制和组织架构上进行改造和完善。 通过数字城管，使城络技 术等余种现代信息技术实现城市管理现代化目标在管理体制上实行监管分离和部 门协同，实现城市管理协同化目标在管理机制上再造城市管理流程，改革城市管理评 价机制，实现城市管理规范化目标。 从北京上海深圳和杭州等试点城市区的运行情况看......”。

3、“.....效果明显，得到了建设部省建设厅的大力推广。 建设部于年月发文，要求加快推进数字化城市管理试点工作，提出 年年为试点阶段，年年为全面推广阶段截至到年月 全国已有个省直辖市的个市区建设完成了数字城管系统另有个城市 的数字城管系统正在实施建设中。 浙江省建设厅也于年月发文，推进数字化城市管理试点工作，浙江省数字 化城市管理发展规划年已通过专家论证。根据规划，到年前，浙 江省个设区市将全部建成数字城管系统，县市区覆盖率将达到以上， 初步形成全省体标准统资源共享全局互动，具有浙江特色的数字城管体 系。目前，浙江省已在杭州嘉兴台州诸暨等个市县开展数字城管试点工 作，其中，杭州嘉兴绍兴县诸暨市和龙泉市个市县已建成并投入运行。 海宁市于年月被省建设厅列入浙江省第二批试点城市区。 项目建设的必要性和迫切性 城市管理是城市发展的永恒主题，是政府工作的项重要职能。个城市管理的优 劣......”。

4、“.....体现出个城市的形象，更体 现出经济社会发展的进程。 海宁市城市管理行政执法局经过多年的努力，为海宁赢得了省级卫生城市省级 园林城市等系列荣誉建立了功勋。但是，随着海宁经济的飞速发展，人口的急剧膨 胀，自然资源的严重短缺，城市管理主管部门所承载的各种矛盾困难和压力也与日俱 增。要改变这状况，就必须打破传统的管理模式，寻求管理的新对策新方法，向管 理要效益要速度。 实施数字城管是城市管理发展趋势的需要 当代城市管理的理念和实践面临着变革与创新，从研究表明出了些新的发展趋势 是在城市管理中，体现以人为中心，从对硬件为重点的管理转向以软件为重点的 管理柔性化趋势。二是在城市管理中，把管理的决策执行和监督建立在数字化自动 化基础上的管理数字化趋势。三是在城市管理中，不断完善民主制度，扩大市民参与， 增强管理透明度的管理民主化趋势。在这三个趋势中，信息化管理是关键......”。

5、“.....通过信息化管理内在的系统性网络性程序性和透明性 等要求，推进城市管理资源优化整合，管理流程科学再造，管理主体多元参与，并不断 深化管理体制机制改革，这是提高城市管理水平的有效手段。 实施数字城管是城市管理走向精细化管理的必然要求 城市基础设施部件和管理对象事件的优化运作，要求城市管理手段不断更新。随着 城市容量不断扩大，市民对城市交通环境居住等质量要求日趋增强，网络化管理和 动态调控需求也越来越高，这就迫切要求城市管理必须从定性变为定量静态变为动态 单变为综合滞后变为实时，以增强管理的科学性，进步提高城市的运行效率。 实施数字城管是创新城市管理体制的催化剂 科学技术是第生产力，海宁必须站在当代技术的前沿来改变我们的管理手段。借 助科学技术这个第推动力，从管理工具的变革来引发管理体制的变革。通过建立城 市管理数字化基础平台，促进城市管理手段创新以此为催化剂......”。

6、“.....实现管理模式的创新，形成以数字化为标志的体制协调运作高效 方式先进的现代化城市管理体系。建成城市管理对象管理过程和管理评价数字化的城 市管理决策支持执行支持监控支持新模式。 第章项目需求分析 根据建设部的要求并结合海宁市实际情况，海宁市数字城管建设的总体需求主要 包括以下几个方面 业务需求 实施范围分析 地域范围需求分析 覆盖范围包括海宁全市期范围为城区约平方公里。 对象范围分析 城市管理涉及的所有对象功能等。主要是以建设部颁布的城市市政中和监管 信息系统管理部件和事件分类编码与数据要求城镇建设行业标 准确定的六大类部件包括公用设施类道路交通类市容环境类园林绿化类房屋 土地类市政工程公用设施及其他有关设施和五大类事件包括市容环境宣传广告 施工管理突发事件街面秩序为主，另可根据海宁市实际情况适当增加新的部件和 事件，系统在设计上预留今后扩展到其他领域的空间......”。

7、“..... 管理模式需求分析 根据建设部行业标准城市市政综合监管信息系统建设规范 的要求，通过数字城市建设，运用信息技术，促进政府的职能转变和管理创新。通过体 制创新，提高政府的管理能力和服务水平，实现高效能服务。从发展的角度，创建城市 管理新模式，按照以人为本的思想来规划城市管理城市，才能实现城市管理的新突破， 为城市的改革发展稳定创造良好的条件。利用信息技术，推进城市管理工作，建立全时 段全区域覆盖的城市管理体系是海宁市数字化城市管理建设的重要组成部分。 数字化城市管理模式是指根据城市发展的客观要求和城市管理存在的突出问题，全 面整合政府职能，组建数字化城市管理监督和指挥中心......”。

8、“.....归档资料。 未经允许，请勿外传......”。

9、“.....设计 系统内部接口规范 系统外部接口规范 关键技术 技术 技术 技术 计算机网络技术 无线通信技术 计算机电信集成技术 空间信息技术 数据库技术 智能客户端技术 协同处理技术 数据融合与挖掘技术 第章本期项目建设方案 组织机构建设 业务角色规划 信息采集员队伍 管理流程建设 办公场地建设 设计依据 工程内容 基础资源库建设 单元网格划分 事件部件分类与编码 数据质量检查与入库 硬件设施平台建设 系统硬件架构 网络与通信系统 主机存储与备份系统 数据中心机房建设 呼叫中心系统 大屏显示系统 视频监控系统 安全系统 标准应用系统建设 无线数据采集子系统 监督受理子系统 协同工作子系统 大屏幕监督指挥子系统 综合评价子系统 应用维护子系统 地理编码子系统 基础数据资源管理子系统 扩展应用系统建设 三维仿真地理信息系统 行政执......”。