1、“..... 进入现代社会尤其是自改革开放以来中国城市经济有了非常迅 猛的发展，工业化城市化伴随而来的是人口流动和人口集中的空 前频繁。近年来，我国城市人口过密化非常严重。按城市内非农业 人口和建成面积计算，我国城市人口密度已超过人平方公 里。我国主要城市人口密度，除兰州外，均已超过人平方 公里，其中上海重庆沈阳青岛武汉等城市都超过了人 平方公里。可见，我国主要城市人口密度均已超过了世界公认的人 口过密城市日本东京大阪分别为人平方公里和 人平方公里。在这样人口稠密的城市中，环境的污染城 市土地资源的急剧减少使得火葬的方式成为必然，而且要求传统的 葬祭的场所必须被专业的设施和配套的空间现代殡仪馆建筑所 取代。 另外，与欧美大中型城市相比，我国更为严重的个重要情况 就是，中国不仅是世界上人口数量最多的国家，也是老年人口数量 最多的国家。年底......”。

2、“.....岁 及以上的老年人口已经占总人口的左右，老年人口数量已超过 亿。据安徽省第五次人口统计普查显示，全省岁及以上人 口为万人占总人口的按国际标准，我国已经进入老年 化社会而据人口学家预测年，中国将变成典型的老年 型人口国家，年将是中国人口老化的严重阶段。 在城市快速发展和中国人口加速老化的背景下，到年全 国殡仪馆的数量为个，与我国拥有多亿人口多万死 亡人口的大国很不相称，参照国外的经验，我国的殡仪馆至少应发 展到多个才能满足社会需求，而美国洛杉机个城市 就有多家殡仪馆。因此，社会急需殡葬建筑来满足人们日益提 高的服务需求。 湖南省殡葬事业发展背景 殡仪馆作为专门为丧主提供丧事服务的机构在中国出现仅有近 百年的历史，而中国人自己创办的殡仪馆也仅仅有年的发展历 程。湖南省殡葬改革是在中国殡葬改革的大环境中发展过来的，它 经历了个非常艰难的过程......”。

3、“.....殡葬是被人瞧不 起的职业，受到社会的鄙视与恐惧，殡葬职工也不同程度地受到人 们的歧视。随着社会的进步，人们观念的改变，殡葬行业本身的进 步，于九十年代以来，殡葬行业开始更多地被社会所理解和接受。 年省政府开始更多地重视殡葬改革工作。年月湖南省人 民政府颁布了第号令湖南省实施殡葬管理条例办法，共 六章条，给全省的殡葬改革与殡葬管理提供了个法规依据。目 前，湖南省个市州都制定了地方性的殡葬管理政策，使各地的殡 葬管理与改革基本做到了有章可循有法可依。年湖南省第 次拿出万元用于全省的殡葬设施的建设与改造。同时，年 湖南省民政厅出台了关于做好殡葬基础设施建设招商引资工作的 通知。各地筹集资金近亿元用于新建殡仪馆和改造旧殡仪馆， 这时期新建殡仪馆个。这些殡仪馆为湖南省殡葬事业改革提供 了有力的物质保证，并对人们改变对殡葬行业的认识起了很好的作 用。截止年底......”。

4、“.....经营性公墓个， 全省殡葬职工约名。 尽管湖南省的殡葬改革已取得了定成绩，但仍然落后于全国 殡葬改革的平均水平，较邻近的广东省湖北省，乃至比江西省也 要差许多，尚需大步追赶。造成这些问题的原因，有体制方面的 有政府方面的有认识方面的有旧习俗方面的等，主要表现在以 下几个方面 第，火化总量太低，土葬量仍然相当大。湖南省人口 万，每年死亡人数在万左右按的死亡率。全省全年大约 有万具遗体被土葬了每年有近万立方米的上好木材被砍伐 用于打造棺材，每年新产生约万亩坟地按每亩葬具遗体计。 第二，殡仪服务队伍总体素质欠佳。近几年，殡葬行业从业人 员的文化水平虽然有了定的提高，但速度非常之慢，远远跟不上 该行业的发展以及社会对治丧的要求。 第三，殡仪馆及其设施的缺口仍然相当大。是现在的些殡 仪馆的建筑和设施相当残旧。二是全省个县区......”。

5、“.....则还差殡仪馆余个。目前，很多市 县的地方财政拿不出钱来。湖南在殡葬设施改革的平均水平，较邻近的广东省湖北省，乃至比江西省也 要差许多，尚需大步追赶。造成这些问题的原因，有体制方面的 有政府方面的有认识方面的有旧习俗方面的等，主要表现在以 下几个方面 第，火化总量太低，土葬量仍然相当大。湖南省人口 万，每年死亡人数在万左右按的死亡率。全省全年大约 有万具遗体被土葬了每年有近万立方米的上好木材被砍伐 用于打造棺材，每年新产生约万亩坟地按每亩葬具遗体计。 第二，殡仪服务队伍总体素质欠佳。近几年，殡葬行业从业人 员的文化水平虽然有了定的提高，但速度非常之慢，远远跟不上 该行业的发展以及社会对治丧的要求。 第三，殡仪馆及其设施的缺口仍然相当大。是现在的些殡 仪馆的建筑和设施相当残旧。二是全省个县区，按每县区个 殡仪馆或个治丧场地，则还差殡仪馆余个。目前......”。

6、“.....湖南在殡葬设施建设问题上实实在在地 给了湖南人许多难堪与尴尬。殡仪馆作为殡葬改革的载体，仅靠我 省目前这点设施是无法承担起全省殡葬改革的重任。 第四，殡葬管理及其殡葬改革的体制不顺，处馆合，政事不 分，事企不分。集经营权管理权执法权于体的管理体制，客 观上影响了执法公正，容易引发不公正竞争，存在政府管理部门的 寻租行为，从而造成政府失灵和市场失灵。 第五，殡葬消费缺乏理想。入土为安的农耕文化气息甚浓， 对孝道文化存在理解，鬼神观念尤为突出，殡葬消费的非 理性行为集中表现在盲目低速和耗蚀资源。 市殡仪馆发展背景 近年来，随着殡葬改革的不断深人，各级党委政府十分重视 殡葬事业的发展，在政策引导和舆论宣传上做了大量工作，有力地 促进了市殡仪馆的发展......”。

7、“..... 市殡仪馆火葬场始建于年月，该馆座落在柳 叶湖旅游度假区乡东山村境内，东临省道线，距市城区 公里。该馆按国家级殡仪馆标准规划设计，集遗体火化和殡仪 悼念功能于体。 年，经市发改委原计委规划局建委批准同意， 殡仪馆火葬场的项目建设总建筑面积核定为。该项目 期工程已于年月竣工，完成建筑面积，其中悼 念厅，火化车间，配电室，门卫室。 从期工程竣工至今，该馆因资金困难尚未建完其他的服务配套建 筑。在悼念服务功能不完善的情况下即承担起了市城区死亡遗体 的全部火化任务和部分殡仪悼念服务任务。该馆年火化遗体达 多具，年殡仪悼念接待场次。随着殡葬改革的深入，城市人口 的增长，到殡仪馆治丧的群众越来越多。由于殡仪馆没有餐饮 住宿殡仪用品销售业务接待工作人员值班用房，丧户在远离 市城区的殡仪馆治丧感到十分不便，给殡仪馆的工作带来了沉重 的压力......”。

8、“.....以满足市民治丧需求 和社会需要。 项目建设必要性 项目建设是促进可持续发展，构建和谐社会主义的需要 殡仪馆作为政府公共服务的重要组成部分，不仅担负着殡葬改 革的历史使命，也承担着为困难群体解决死有所葬的重任，在 为丧户提供运尸火化骨灰寄存等最基本需求的同时，还要承担 政府指令性任务和突发事件无名遗体的处理工作。 殡葬事业在提高殡葬行业的社会公益水平的同时，必须坚持以 人为本共建共享公平正义的思想。党的十七大报告指出努 力使全体人民学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所 居。有了党的十七大报告对民生的边际界定，殡葬行业就有了努 力的方向。党的理论创新为殡葬行业开展工作提供了更广阔的天地， 也对未来的发展和进步提出了新的要求，殡葬行业要把这些要求转 化为新观念新办法新举措，不断地审视改进工作。 殡葬事业与人民群众切身利益密切相关......”。

9、“.....必须深入贯彻落实三个代表重要思想和十七大精神，认真 落实以人为本和全面协调可持续的科学发展观，大力发展我国 殡葬事业，促进可持续发展，是摆在各级政府各有关部门，特别 是殡仪服务系统广大殡仪服务工作者面前的重大历史任务。市 殡仪馆综合服务楼的建设，对于市殡仪服务事业的巩固和进步 发展有着重要意义。 项目建设是完善殡仪馆服务环境改革殡葬管理体制的 需要 本项目建设作为殡仪馆综合服务楼的建设，必须从以人为本的 角度出发，以可持续发展的原则为立足点，确保殡仪馆服务环境得 到改善，努力营造个移风易俗崇尚文明的社会氛围。 殡仪馆是个特殊的服务单位，面向的是刚刚失去亲人的逝者家 属，服务质量的高低与对生命的尊重相联，公众对其服务过程中失 误的容忍度明显小于其它行业......”。