1、“.....如杨柳榆楸臭椿侧柏刺槐泡桐及苹 果梨杏桃花椒等常用造林树种科属多种。这 些树种般适应性强，生长稳定，广布全县各地类。 社会经济概况 行政区划 全县有个乡镇，个经济开发区，个行政村， 个村民小组。 人口资源 总人口万人。其中农业人口万人，非农业人口 万人。县内农村劳动力资源富裕，全县共有农村劳动力万人， 其中从业人员万人，剩余劳动力万人。 经济状况 年全县实现地区生产总值现行价亿元其中第 产业亿元，占第二产业亿元，占第三 产业亿元，占。，人均万元。地方财政收入同 口径完成万元。 全县粮食种植面积万亩，粮食总产量达到万吨。 其中夏粮总产万吨，秋粮总产万吨。农民人均纯收入 元。 畜牧业发展概况 年......”。

2、“.....肉蛋奶产量达到万吨吨和吨，畜牧业 总产值完成亿元，畜牧业总收入完成亿元，农民人均畜牧 业纯收入达到元。 退耕还林工程实施概况 县退耕还林工程建设自年试点年全面启动以来， 在各级党委政府的高度重视相关部门的密切配合和广大人民 群众的积极参与下，截止年全县累计完成退耕还林工程 万亩，工程实施范围涉及全县个乡镇和温泉经济开发区， 共个村万个农户万人。 退耕还林面积 年，全县累计完成退耕还林建设任务万亩， 其中退耕地还林万亩，荒山荒地造林万亩，封山育林 万亩。退耕地还林中生态林万亩，占退耕地还林的 经济林万亩，占退耕地还林的种草万亩，占退 耕地还林的。 退耕还林工程效益分析 森林资源大幅度增长。自年试点年全面启动 实施退耕还林工程，对全县森林资源的增加做出了重大贡献。目 前，全县有林业用地万亩，其中林地万亩......”。

3、“.....灌木林地万亩，未成林造林地万亩，苗圃 地万亩，宜林荒山荒地万亩，森林覆盖率为。 生态环境明显改善。随着退耕还林项目的实施，坡度较 大水土流失严重的坡耕地植被得到恢复，尤其是生态林的比例 加大，使得坡耕地严重水土流失区得到治理，地表径流将逐年减 少，水源涵养能力显著增强，生态环境明显改善。通过本项目的 实施，新增林地面积万亩其中退耕地还林万亩，荒 山荒地造林万亩，封山育林万亩。，控制水土流失面积 万亩，退耕还林减少了地表径流，避免了洪水对下游农田的 威胁，有效保护了村庄道路，改善了群众生产生活条件。 产业结构得以优化。随着退耕还林工程的实施，山杏 大扁杏刺槐等树种栽植面积大幅度增加，形成规模后，可进行 综合开发利用，加快以木材加工林副产品加工为主的林产业进 程。森林覆盖率的增加，改善了生态环境，可尽快实现山川秀美 的目标......”。

4、“.....可大力发展 旅游产业。退耕地间种牧草，增加了牧草生产规模，提高了牧草 质量，有利于发展舍饲畜牧业，加快畜牧产业化水平。高产高效 种植作物的增加，集约化经营的转变，加快了结构调整步伐，推 进种植业产业化经营。 促进了农业经营方式的变革。由于退耕还林工程的实施， 可耕种土地减少，将有部分农民从土地中游离出来，从事二 三产业，进而从农村转移到城镇生活，会从根本上改变生产生活 方式。同时，由于土地面积的减少，农民会对土地更加珍惜，对 种植作物的选择会更加慎重，高产高效作物种植面积将会有所增 加，加快农业生产方式由粗放经营向集约经营的转变，加快农业 产业结构调整步伐。 退耕还林工程建设存在的主要问题 成果巩固问题日益突出 由于国家规定的补助年限是生态林年，经济林年。而 县自然环境和立地条件较差......”。

5、“.....如果不及早考虑退耕农户以后的吃饭烧柴增收以及林 地管护等长远问题，待退耕还林政策补助停止后，复耕或反弹的 潜在危险极高。 极高。 退耕农户生产生活条件相对较差 退耕农户生存条件相对较差。是个雨养农业县，大 部分退耕农户生活在山区，基础设施较落后，虽然大部分退耕还 林村通公路，但公路等级低通行力低通户率低，有通村柏油 路的退耕还林村更少，仍有相当比例的退耕农户过着肩挑背驼的 生活部分退耕还林村还存在人畜饮水困难的问题，尤其是干旱 年份显得更为突出。已实施安全饮水工程的退耕还林村所占比重 不高虽然农网改造工程已完成，但因山高线路长，单门独户的 退耕农户较多，线路改造和线路维护任务重，部分退耕农户用电 质量不高，退耕农户生存条件差。 退耕农户经济条件相对较差。是新轮扶贫开发重点 县，发展不够是最大的实际......”。

6、“.....生活 在乡村，从事种植业，收入渠道来源单，没有主导产业和稳定 的致富项目，且自然灾害频繁，因灾致贫返贫的退耕农户较多。 退耕农户生活条件相对较差。退耕还林村因基础设施落 后经济条件差人口分散，社会事业发展滞后。退耕农户就医 看病不便随着国家调整中小学布局的推进，大部分退耕还林村 村小学被撤并，退耕还林农户孩子上学路途遥远退耕农户农村 家电普及率低，无法享受现代文明生活，精神文化生活匮乏。 退耕农户生产条件相对较差。退耕还林村农田水利设施 落后，旱不能灌，涝不能排，抗灾和避灾能力差，部分退耕农户 农业生产仍是望天收农村科技实用技术普及率不高，部分退 耕农户农业生产仍很粗放，效益较低受山区地理条件限制，成 片上规模的土地面积较少，农机普及率低，大部分退耕农户仍需 手工去劳作。 后续产业发展缓慢 退耕还林工程的实施......”。

7、“.....约 占全县耕地面积的，部分退耕户从经营土地中游离出来， 从事二三产业，进而从农村转移到城镇生活，从根本上改变生产 生活方式，但所占比重非常少。大部分退耕农户主导产业定位左 右摇摆，致富项目选择举棋不定，缺乏稳定的收入来源。受全县 工业化进程缓慢，经济发展落后的影响，大部分退耕农户仍选择 农业为接续产业。但农业产业前期投入大，见效期长，且易遭遇 自然灾害的袭击。县委县政府确立了果畜草菜四大 支柱产业，但这些产业还在培育和成长中，对退耕农户增收的贡 献率还不高，造成退耕还林补助到期停止后生计存在定问题。 生产生活替代能源推进不快 以电代柴，投资大，费用高，退耕农户无法承担。以沼气代 柴投资相对较小，不需要交纳费用，县在推广过程中也取得了 定的经验，但有个过程，目前普及程度还不高。部分退耕农 户仍需进山砍柴取暖做饭，影响了退耕还林成果的巩固......”。

8、“.....关乎退耕农户当前和长远最大的生存 和生活问题，影响了退耕还林成果的巩固。因此，鼓励和扶持退 耕农户大力发展后续产业显得十分必要和相当迫切。 主要原因 出现上述问题与困难的原因是多方面的，既有自然因素的影 响，也有经济发展缓慢的影响，还有社会因素的影响，既有客观 因素，也有主观因素。 自然因素地理条件差，平缓地少，基本农田总量少 人均面积小，退耕农户基本口粮田建设任务重气候条件差，自 然灾害频繁，后续产业成长缓慢，农业产出能力低，效益低自 然条件差，需要生态移民的基数大。 经济因素是西部欠发达农业县，经济发展落后，农 民人均纯收入低，自我积累自我发展的能力弱财政收入低， 可调节空间小，县级财政对退耕农户的扶持心有余而力不足贫 困人口多，扶贫开发任务繁重县域经济工业化还处于初级阶段， 工业企业少，退耕农户富余劳动转移就业渠道少......”。

9、“..... 从事农业生产仍是退耕农民增收的主渠道之。 社会因素思想不解放，开拓进取精神不足，缺乏敢闯 敢冒的勇气科学文化素质低，退耕农户富余劳动力自谋职业 自主创业的能力低，转移就业困难。 第二章项目建设的必要性 项目建设是落实国务院完善退耕还林政策的迫切需要 为切实解决退耕农户当前生活困难和长远生计问题，巩固退 耕还林成果，年国务院下发了关于完善退耕还林政策的通 知国发号。文件指出在退耕还林第轮补助期满后， 再按新标准补助个周期。为使用好国家巩固退耕还林成果专项 资金，编制科学合理的实施方案迫切需要，势在必行。 项目建设是实现农村可持续发展的迫切需要 县是退耕还林大县，退耕农户和农民分别占全县农户和农 民的。因退耕农民失去了部分土地，在农村属于 个新的弱势群体......”。