1、“.....在我国境内千米，自西向东贯穿全县，在本县 径流长度千米，出县境经乌什县注入阿克苏河。年平均径 流量亿立方米，喝水主要来源于高山冰雪触化的补给。 县境内还有玉山古西河别迭里河阿依克特河等河流。 地下水 阿合奇县地下水资源丰富。托什干河谷地地下水资源为 亿立方米年，北部山区为亿立方米年，南部山区为 亿立方米。县境内南北两侧为地下水的补给区，故地位地 下水的径流和排泄区。 社会经济状况 阿合奇县属柯孜勒苏自治州管辖，以牧业为主，全县辖区 内有乡镇场个行政村，全县总人口人。全县 共有耕地公顷，其中粮食播种面积公顷，经济作物 播种面积公顷。农业产值万元。 阿合奇县林地面积公顷，其中有林地公顷，占林地面积蔬林地公顷，占林地面积灌 木林地公顷，占林地面积公顷未成林造林地 公顷，占林地面积。 自然灾害状况 县境内无霜期短，其变幅在天以上，级不稳定......”。

2、“.....夏季常有洪灾，常见的灾害还有沙尘暴。 全县林业基本情况简要 阿合奇县林地面积公顷，其中有林地公 顷，占林地面积蔬林地公顷，占林地面积 灌木林地公顷，占林地面积公顷未成林造林地 公顷，占林地面积。 退耕还林情况 自年我县被列入退耕还林试点以来，截至目前，共 完成退耕地造林万亩，其中退耕地造林万亩，宜林荒 山荒地造林万亩，工程覆盖了个行政村内，涉及退耕 户人。 第二节面临的问题 主要问题 阿合奇县地处山区，土壤瘠薄，而且洪灾旱灾冻 害等自然灾害发生频繁，部分边缘地带的造林地块苗木保存率 逐年降低，时刻面临着退为耕地，加重地方和农牧民的补植投 入。 由于农牧民使用林业科学技术素质较低，在幼苗田间管理不科学，造成苗木保存率低下，见效缓慢，挫伤了农牧民 发展林果业，从退耕还林中得到效益的信心。 由于林果业管理人员缺乏......”。

3、“.....造成工程管理工作质量低下而缓慢。 农业劳动力少力量弱。农村大量劳动力外出，留守 家中的老年人妇女难以承担农业繁重劳动。 复杂的地质地貌，增添了补植补造的难度。阿合奇县 地地质地貌复杂，气候干旱，由于近几年所实施的荒山造林基 本上啃的是硬骨头，给造林和管理增添了定的难度。有 些地块是年年造林不见林，年年造林老地方，多数乡和群众对 荒山造林积极性不高，导致成活率保存率低。 退耕农牧民生计的问题。由于耕地减少造成部分农民 生计将面临较大困难。实行退耕还林以后，除的退耕农户 因所在区域条件较好，生计不受到太大影响外，有的退耕 农户因收入不稳定而出现生计困难，另有左右的退耕农民 因基本口粮不足，收入途径仅靠退耕补助维持，在退耕地区靠 山吃山，靠树吃树的现象普遍存在。如何解决好退耕农户的 长远生计问题，能否确保退得下，稳得住......”。

4、“..... 巩固退耕还林成果长效机制的建立和完善的问题。全 县大多数退耕还林地区农业产业结构调整农村能源建设后 续产业发展等配套措施还没有完全落实，相当部分退耕农民还依靠阶段性政策补助，自我发展能力还很低。 二主要原因 自然因素 是广大农户受传统的生产生活方式影响，对退耕还林意 识薄弱二是绝大部分退耕户受历史林果业发展挫折的影响， 不愿意主动的管理，而且林果基础薄弱，管理水平低，投入和 效益不成正比，得不偿失三是劳动力不足，农村青壮劳力外 出打工，留守的全是老和小，缺乏巩固退耕还林成果建设劳动 力，导致工程建设管理不到位。 经济因素 是我县地处山区，信息传递相对缓慢，财弱民贫，经济 发展比较落后，农民自身经济基础太差，大部分农户自筹资金 有限......”。

5、“.....基础设施建设缓慢，产业发展后劲不 添了定的难度。有 些地块是年年造林不见林，年年造林老地方，多数乡和群众对 荒山造林积极性不高，导致成活率保存率低。 退耕农牧民生计的问题。由于耕地减少造成部分农民 生计将面临较大困难。实行退耕还林以后，除的退耕农户 因所在区域条件较好，生计不受到太大影响外，有的退耕 农户因收入不稳定而出现生计困难，另有左右的退耕农民 因基本口粮不足，收入途径仅靠退耕补助维持，在退耕地区靠 山吃山，靠树吃树的现象普遍存在。如何解决好退耕农户的 长远生计问题，能否确保退得下，稳得住，能致富不返弹 目标的实现成为摆在当前各级党委政府面前的突出问题。 巩固退耕还林成果长效机制的建立和完善的问题。全 县大多数退耕还林地区农业产业结构调整农村能源建设后 续产业发展等配套措施还没有完全落实，相当部分退耕农民还依靠阶段性政策补助......”。

6、“..... 二主要原因 自然因素 是广大农户受传统的生产生活方式影响，对退耕还林意 识薄弱二是绝大部分退耕户受历史林果业发展挫折的影响， 不愿意主动的管理，而且林果基础薄弱，管理水平低，投入和 效益不成正比，得不偿失三是劳动力不足，农村青壮劳力外 出打工，留守的全是老和小，缺乏巩固退耕还林成果建设劳动 力，导致工程建设管理不到位。 经济因素 是我县地处山区，信息传递相对缓慢，财弱民贫，经济 发展比较落后，农民自身经济基础太差，大部分农户自筹资金 有限，致使国家支持与退耕农户自力更生相结合的退耕还林工 程建设项目资金难筹措，基础设施建设缓慢，产业发展后劲不 足，严生影响退耕农牧民生活。二是退耕还林作为项涉及面 最广程序最复杂质量要求最高的林业生态工程，不仅需要 配备专门的管理机构，更要有足够的经费作支撑，由于县财力 有限......”。

7、“.....在定程度上影响了工程目标的实现。三是退耕 还林工程的实施，减少了部分农户耕地面积，导致粮食产量降 低，家畜禽饲料不足，饲养量减少，家庭收入相应减少。 社会因素是地方政府对退耕还林政策宣传力度不够，存在重退轻 管现象二是保障机制不够健全。缺少专职退耕还林监管队伍 三是农民对退耕还林的认识不够，忽视管理现象较为普遍四 是技术服务不够全面，缺乏必要指导，退耕地效益难以显现。 第三章实施方案编制指导思想基本原则和目标 第节指导思想 坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届四中 全会精神和国务院关于完善退耕还林政策通知国发„‟ 号文件精神，紧紧围绕中央关于西部大开发战略部署，按 照国家发改委财政部农业部国家林业局水利部联合下发 的巩固退耕还林成果专项规划建设内容......”。

8、“.....不断提高退耕农牧民自身素质扩大创业就业途径，增 加退耕农牧收入，促进我县社会经济可持续发展，巩固我县退 耕还林成果。 第二节基本原则 坚持突出重点分步实施。巩固退耕还林成果要将解 决好退耕农户的长远生计问题作为重点，区别思维能力轻重缓 急，优先解决巩固退耕还林成果和困难退耕农户的吃饭烧柴 和增收等生活生产问题，切实保证具备条件的退耕户的基本口 粮田和农村能源建设问题，侧重安排生态保护重点地区建设项 目，优先抓好重点区域和重点工程的建设，先易后难，分步实施。 坚持从实际出发，因地制宜。根据退耕还林相对集中 的村的实际情况，在分析需求和建设可能的基础上，合理安排 建设项目。 坚持以人为本，体现退耕农户意愿。维护退耕农户在 编制实施方案中的知情权参与权和监督权，尊重退耕农户的 意愿，切实做好摸底调查工作，在此基础上认真编制实施方案......”。

9、“.....在国家巩 固退耕还林专项资金的帮助下，广大退耕农户要自力更生艰 苦创业，克服目前退耕还林政策优势不明显的不利局面，增加 自我积累自我发展的能力。 坚持建设保护与管理的有机统。实行边建设 边保护建处成处巩固处。 坚持国家支持与退耕农户自力更生相结合。在充分利 用好国家退耕还林支持政策的同时，广泛动员退耕地区农牧民 群众及全社会力量共同参与巩固退耕还林成果，增加其自我积 累自我发展的能力。 坚持统筹兼顾协调发展。规划要与新农村建设规划 小型水利建设规划农村沼气建设规划基本口粮田建设规划 等相衔接，在考虑经济社会全面发展的基础上制定本规划。 第三节建设目标 通过后续产业发展和退耕农民就业创业转移技能培训以及其他项目的建设，从根本上解决退耕农户吃饭烧柴增收 等当前和今后长远生计问题，确保退耕农户长远生计得到有效 解决......”。