1、“.....将需要约万个床位，这与现有万个床位相距 甚远，仅占总需求。总体来说，我国养老机构床位缺口数大 入住率低，形势不容乐观。 养老机构服务水平参差不齐 西安现有的老年公寓入住率仅为，有近的床位闲 置。究其原因，条件好的养老机构收费普遍偏高，老年人无力承受， 而收费低的条件又不好，老年人无法接受。但从整体上看，我国的机 构养老社会化服务水平仍然偏低，与人口老龄化的发展步伐不相适 应。 养老机构的功能雷同类型单 目前，我国绝大多数养老机构仍是以养为主，仅满足于让老 年人吃好住好，康复医学护理精神慰藉服务项目很少，甚至是 空白，不符合老年人生理和心理特征。距老人的实际需要和老年护理 的先进标准有很大差距......”。

2、“.....服务质量有待 提高。 养老机构分布不合理 城区养老机构缺口大，而大部分养老机构建在近郊区，家与养老 院相距甚远，老人往返很不方便。 服务人员专业素质低 部分养老机构中的管理人员缺乏专业知识，聘用的服务人员则多 是没有经过专门培训的人员，而且上岗后得到专业训练的机会又很 少，对于老年病的护理和些基本生活护理技术缺乏了解。 政府缺乏具体的政策支持 政府在服务标准设施标准收费标准法律关系等方面没有明 确的规定，导致养老机构良莠不齐，十分混乱。目前，养老机构所享 受到的优惠政策主要是税收减免，在水电费土地使用建筑等方 面并没有享受到制度化的优惠。局。截止年，全市共有养老服务机构家。 四公建民营可行性 随着老龄化社会的到来......”。

3、“.....其中，养老 机构匮乏老年人欲养无门的矛盾也越来越突出。在这方面，政 府虽然出台了些政策鼓励民营资金投入到养老机构的建设上来，但 方面囿于养老行业的微薄利润，民间资本进入的热情不高方面 政府的鼓励和优惠力度尚有提高空间，导致民资对进入养老行业直 犹豫不决。 事实上，在养老机构建设上，单纯依靠政府或单纯依靠民资都 存在较大局限性。靠政府，是巨额的资金预算难以承受，二是公办 养老机构的管理和服务质量历来备受诟病靠民资，方面公益性难 以得到保障，另方面服务价格势必会把部分老年人拒之门外。所 以，互取其长，互补其短的公建民营，是纾解养老困局的可行办 法。 公建民营的益处在于政府投资建设养老机构......”。

4、“.....并找 到较好的投资点。 值得注意的是，公和民如何实现无缝对接，是这个模 式最重要的关键点。在实际运行中，政府除了建设优质养老机构，虽 然把经营权交给了民营单位，但对其经营管理水平和质量的监督，却 不能并交出去。加强管理，使其在合法有序的框架下运营，才符 合政策初衷。而对于民营养老机构来讲，应该摒弃盈利至上的商 业理念，把公益性放在第位，在尽责的同时实现合理的盈利。若民 办养老机构在提高服务质量降低收费标准上有所作为，政府还可以 给予定的补贴，以提高民资的参与热情。 五政策依据 年，国务院印发的关于加快发展养老服务业的若干意见 国发号明确了今后段时期发展养老服务业的主要任 务。 是统筹规划发展城市养老服务设施......”。

5、“.....必须按照人均用地不少于平方米的标准， 分区分级规划设置养老服务设施。 二是大力发展居家养老服务网络。积极培育居家养老服务企业和 机构，引入社会组织和家政物业等企业，兴办或运营老年供餐社 区日间照料老年活动中心等形式多样的养老服务项目。 三是大力加强养老机构建设。支持社会力量举办养老机构。开展 公办养老机构改制试点，支持民间资本通过委托管理等方式运营公有 产权的养老服务设施。 四是切实加强农村养老服务。五是繁荣养老服务消费市场。积极 开发老年产品用品，培育养老产业集群。六是积极推进医疗卫生与养 老服务相结合。 意见针对当前养老服务业发展面临的融资难用地 难用人难和运营难等突出问题，提出了系列扶持政策......”。

6、“.....安排财政性资金支持养老服务体系建设。 鼓励和支持保险资金投资养老服务领域，开展老年人住房反向抵押养 老保险试点。 二是完善土地供应政策。将养老服务设施建设用地纳入城镇土地 利用总体规划和年度用地计划，可将闲置的公益性用地调整为养老服 务用地。 三是完善税费优惠政策。对非营利性养老机构建设免征有关行政 事业性收费，对营利性养老机构建设减半征收有关行政事业性收费。 养老机构用电用水用气用热按居民生活类价格执行。 四是完善补贴支持政策，建立健全经济困难的高龄失能等老年 人补贴制度。 五是完善人才培养和就业政策。对符合条件的参加养老护理职业 培训和职业技能鉴定的从业人员按规定给予补贴。六是鼓励公益慈善 组织支持养老服务......”。

7、“.....中国国家统计局公布了第六次人口普查结果。 中国岁及以上老年人口已达亿人，占总人口的，比上 年末提高个百分点。而国际上通常把岁以上的人口占总人口 比例达到，或岁以上人口占总人口的比重达到作为国家或 地区进入老龄化社会的标准。 目前我国的老龄人口总数额已经达到亿左右，占人口的总 比例达到。现在，老年人口正以每年万万的速度在 快速增加......”。

8、“.....老年人 的生活现状也成为个新的社会关注焦点。联合国预测，世纪上 半叶，中国将直是世界上老年人口最多的国家，占世界老年人口总 量的五分之。且二十世纪是我国人口老龄化发展最快的阶段，其 主要将经历三个重要的变化阶段 快速老龄化阶段年年此阶段我国每年老年人 将增加约万，到年，老年人口将达到亿左右。 加速老龄化阶段年年此阶段我国老年人口增 长将进步加快，每年增加约万，总数有可能超过亿。 严重老龄化阶段年年老年人口规模将逐步趋 于稳定，总的规模将稳定在在到亿的水平。年，老年人口 突破亿。 马鞍山市是安徽省较早进入老年社会的城市之，近年来老年人 口更呈快速增长态势。截止年底，全市岁以上老年人口已达到 万人，占全市总人口的比例已超过。据测算......”。

9、“..... 全市岁以上老年人口数量将三倍于现在，社会养老服务供需矛盾将 长期存在。 二我国养老机构现状 有关统计显示，年，我国现有各类老年人养老服务机构万 余个，床位约万张。按照现有亿老年人口的老人需要人 住养老院来计算，将需要约万个床位，这与现有万个床位相距 甚远，仅占总需求。总体来说，我国养老机构床位缺口数大 入住率低，形势不容乐观。 养老机构服务水平参差不齐 西安现有的老年公寓入住率仅为，有近的床位闲 置。究其原因，条件好的养老机构收费普遍偏高，老年人无力承受， 而收费低的条件又不好，老年人无法接受。但从整体上看，我国的机 构养老社会化服务水平仍然偏低，与人口老龄化的发展步伐不相适 应。 养老机构的功能雷同类型单 目前......”。