1、“.....自治区党委号文件精神，乌鲁木 齐县第十届三次党委扩大会议精神......”。

2、“..... 第二章项目建设背景及必要性可行性 项目建设背景 乌鲁木齐，古准噶尔蒙古语，意为优美的牧场，她是祖 国大西北的块宝地，是镶嵌在天山脚下颗璀璨明珠。山环 水绕，土膏沃衍，资源丰富，是风光绮丽的耕凿弦涌之乡， 歌舞游冶之地。古代作为丝绸之路新北道上的个重镇， 为发展中华民族与国外贸易往来和文化交流做出过重要贡献。如 今，乌鲁木齐作为新疆的首府，全疆的政治经济文化科技 中心和交通通迅枢纽，又成为全国向西开放的窗口和我国 第二座亚欧大陆桥西端的桥头堡，中外客商争相投资和观光旅 游。 草原是大自然赋予人类宝贵的绿色生态资源。乌鲁木齐县 做为新疆首府重要的生态和环境保护功能区，拥有天然草场 万亩，是生态环境的重要组成部分。由于滥挖乱垦超 载过牧等因素，使草地牧草产量和质量下降，植被覆盖度降低......”。

3、“.....草原的生态环境也随之日趋恶化，据调 查，目前，乌鲁木齐县严重退化沙化草场面积占可利用草场总 面积。草地生态环境的恶化又给广大人民群众的生产生活 带来严重影响，对全县造成极大负面作用。加强生态环境建设， 实乃形势所迫，刻不容缓。 随着国家经济发展战略重点向大西北转移，乌鲁木齐作为 中国西部国际大通道中心城市的辐射功能和战略地位更加突出， 同时对城市生态环境也提出了更高的要求。国务院号 文件明确提出将加大对新疆实施退耕退牧还草，进行生态置换 工程等环境保护工作的政策倾斜力度，大力开发天池吐鲁番等 旅游资源，而乌鲁木齐县南郊主要景区正处于天池吐鲁番黄金 旅游线的中心位置，区位优势明显，市场潜力和发展前景巨大。 同时，文件还明确提出将天山北坡经济带和乌昌体化作为新疆 发展的重点，乌昌地区将有更大发展......”。

4、“.....这对乌鲁木齐 县农牧产品的销售农牧民转移就业带来更大机遇。 鉴于此，乌鲁木齐县党委政府审慎研究并结合本地实际， 采取扬长避短的政策，本着百业待兴，生态为先的原则基础 上，决定以植被恢复为突破口，辅助以牧民定居及人工饲草料基 地等配套工程建设，以生态立县旅游兴县经济强县富民 稳县的战略，与时俱进地对全县今后经济社会发展战略和目标 做出了新的重大调整把旅游业作为全县今后振兴发展和农牧 民致富的战略重点和主攻方向，举全县之力，把旅游业规划建设 成为全县龙头和主导产业，努力把全县规划和建设成为乌昌地区 最具特色的旅游目的地和最具吸引力的旅游强县。从而为乌鲁木 齐的经济繁荣环境优美民族团结人民生活富裕打下坚实的 基础，使之成为独具格设施配套环境优美特色鲜明的现 代化生态型旅游城市，闪烁出更加璀灿夺目的光彩......”。

5、“..... 乌鲁木齐市地处干旱荒漠环境，植被稀少，降水少，生物链 脆弱，植被演替往往是终极性的，植被旦破坏，便平地起沙。 市区低凹，三面环山，大气逆温层出草原植被状况，直接关系到乌鲁木齐 市区的生态安全。因此，要真正成为首府的生态屏障，实现市委 及县委确定的生态立县战略目标，使天然草原资源得到个 较长时期的保护和休养生息，以改善生态环境。必须加强天然草 地的保护管理，才能更有效合理地利用自然资源和保护生态环 境。 项目建设是发展现代旅游业，提高牧民收入的需要。 乌鲁木齐县是首府重要的生态和环境保护功能区，自治区党 委乌昌党委和市委从乌鲁木齐县特殊的地理生态环境和在整个 乌昌和首府的重要功能地位出发，将其定位为首府后花园， 并确立了旅游兴县的工作方针。根据上述要求......”。

6、“.....举全县之力，把旅游业规划建设成为全县的龙头和主 导产业。通过全县旅游业的强势发展，带动全县二三相关 产业的协调发展，全面提升全县经济实力，促进牧民快速增收。 项目建设是维护社会稳定，促进社会进步与繁荣的需要。 乌鲁木齐作为我国向西开放的窗口，其经济龙头地位和辐射 作用是极其重要的。同时作为旅游名城，优美的生态景观又是前 提。实施该建设工程，能为当地各族人民的生产和生活创造优美 的生存环境，提高人民的收入水平和生活质量，促进人民安居乐 业，有利于促进民族团结维护社会稳定。 项目建设的可行性 项目建设具有前所未有的发展机遇和发展方向。 是党的十七大继续把三农工作作为全党工作的重中 之重，强调要建立以工促农，以城带乡长效机制，形成城乡 经济社会体化发展新格局......”。

7、“.....这是为项目的建设做好工作的首要条件二是国务院号 文件明确将天山北坡经济带和乌昌体化作为新疆发展的重点， 乌昌地区将有更大发展，乌昌新型工业化和城市群对农业农村 的带动功能反哺能力将大大增强。这对农牧产品的销售农牧 民转移就业带来更大机遇三是国务院号文件明确提出将加 大对新疆实施退耕退牧还草，进行生态置换工程等环境保护工 作的政策倾斜力度，大力开发天池吐鲁番等旅游资源，而项目 区正处于天池吐鲁番黄金旅游线的中心位置，区位优势明显， 市场潜力和发展前景巨大。这为项目的建设奠定了定的基础。 四是随着新疆是我国重要的资源能源基地地位的确立，新疆将 加大乌昌和天山北坡经济带煤矿农副产品加工业和达坂城风电 开发，加快八钢等龙头企业发展，为乌鲁木齐县实现乘势而上 融合双赢，加快发展以煤炭非煤矿山风力发电和农副产品加 工为主的新型工业化......”。

8、“.....规划 和建设为工业园区服务的新城镇，加快农牧民向工业和小城镇转 移就业致富，创造了历史性机遇五是乌昌党委和乌鲁木齐市委 将全力实施加快打造面向中亚的国际先进制造业基地能源资源 合作基地出口加工基地和现代化国际商务中心文化交流中心 和区域联络中心等三大基地四大中心的发展新战略，乌 鲁木齐县作为首府重要的组成部分，近水楼台的区位优势， 将融入大乌昌大首府的发展格局，转移和承担乌昌和首府四大 中心的重要功能，提升本县发展的地位和起点，扩大对外开放， 加快发展创造了十分有利的条件六是经过历届班子的艰苦努力 和全县各族群众的团结奋斗，乌鲁木齐县综合实力显著增强，基 础设施日臻完善，尤其是经过艰苦创业的实践锻炼，该县有了 支能吃苦能干事的干部队伍。这些都为项目的建设奠定了坚实 基础，使项目建设更加可行......”。

9、“..... 乌鲁木齐县是个百年老县，也是乌鲁木齐市唯的直辖县， 有着得天独厚的天然牧场优势，多年来，该县在以饲草料基地建 设为主的牧民定居半定居工程人工种草围栏育草暖圈建 设等方面做了大量的工作，并取得丰富的经验。目前已建立起比 较完善的畜牧业技术服务体系，技术力量较强，机构完善。有大 批经验丰富的专家科技工作者。同时，美丽草原风光游壮美 天山冰雪游优美生态休闲游健身强体徒步游赛马叨羊民俗 游等已初规模。这都为项目的建设奠定了坚实的基础。 项目建设投资少，效益高，见效快，收益时间长。 草地在国土绿化涵养水源防风固沙等方面有非常重要的 生态功能，具有定的再生能力，只要给予定的条件，便能很 快恢复起来。草地生态建设不仅能发挥牧草的经济价值，还是 项投资少，效益高，见效快的绿色工程......”。