1、“.....据统计，年全国卫生总费 用为亿元，其中政府投入为亿元，而用于农牧区的卫生 费用为亿元，仅占政府投入的。当年，城镇人口约为 亿人，平均每人享受相当于元的政府医疗卫生服务乡村人口为 亿，平均每人享受相当于元的政府医疗卫生服务，前者是 后者的倍。农牧民缺医少药的问题严重，卫生部副部长朱庆生说， 现在中国的农牧区确实有很多人看不起病。根据统计数字和农牧区 调查研究的结果，估计有的人，因为看不起病而因病致巴彦淖尔市基本建设咨询投资公司 贫因病返贫。在中国的中西部地区，因为看不起病住不起医院， 因病在家里死亡的人数估计在。世界卫生组织通常用三 个指标来衡量个国家或地区居民的健康水平，即孕产妇死亡率 婴儿死亡率和人均期望寿命。根据卫生部统计数字表明，我国孕产 妇和儿童死亡率城乡差距明显。年城市孕产妇死亡率为 万，而农牧区孕产妇死亡率是万......”。

2、“.....而农牧区婴儿死亡率，高出 城镇倍。卫生部年第三次国家卫生服务调查主要结果显示， 过去五年，城市居民年均收入水平增长农牧区增长了， 而年医疗卫生支出城市农牧区分别增长了和。如诺贝 尔经济学奖获得者在年代末就指出，尽管改革后中 国农产品和农牧民收入大幅度增长，但在生命统计上却相对停滞或 退步。可见，农牧民医疗保健问题已经严重制约了我国农牧区社会 经济的进步发展。 农牧区卫生人员素质低，人才匮乏。 卫生技术人员是卫生资源的重要组成部分，也是反映个国家 和地区卫生服务水平的重要标志。截止至年底，我国有乡村 医生人，比年的人，增加了万余人平 均每村乡村医生数为人，比年的人......”。

3、“.....根据卫生部年中国卫生统计提 要表明，我国乡镇卫生院拥有博士硕士学历的高级卫生技术人 员为零，大学本科学历人员，大专学历人员，中专学历 人员，高中以下学历人员人。以上数据反映出中国农牧 区卫生技术人员的现状是高学历人才奇缺，卫生人员素质低。 新型农牧区合作医疗制度实施举步维艰。 建立新型农牧区合作医疗制度，是新形势下党中央国务院为 切实解决农业农牧区农牧民问题，统筹城乡区域经济社会 协调发展的重大举措。但经过试点工作发现很多问题，首先是农牧 民对新型农牧区合作医疗制度认识不足，疑虑重重。这里有宣传教 育不到位的因素，更重要的原因是农牧民对国家的农牧区卫生政策 的稳定性和系统性信心不足，可预期性的利益渺茫。其次是药品价 格居高不下，农牧民不堪负重。改革开放后，虽然农牧民收入增加 了，解决了温饱问题，但看病难的情形越来越严重......”。

4、“.....而农牧民住院例均费用是元。也就 是说，如果有个农牧民住院，他全年的收入可能都要花在医疗费 用上。第三，农牧区医疗机构管理混乱。到年末，全国共设立 万个村卫生室，其中村办万个，联营万个，乡卫 生院设点万个，私人办万个。而且相当多的村办卫生室也 名不符实。所以私人或家族式的医疗服务网点，使农牧民对自己的 资金投入缺乏安全感。 二农牧区卫生改革的定位和方向巴彦淖尔市基本建设咨询投资公司 为推动农牧区医疗卫生事业的改革，国家也采取了系列政策， 如医药分家药品的招标采购医疗机构的分类管理乡村卫生服 务管理体化建立新型农牧区合作医疗制度等等，但都没有从根 本上解决农牧民医疗保健问题。改革的成效与人们的期望值相差深 远，其中农牧区卫生改革的定位和方向不明确是重要原因。首先要 坚持种思想，就是农牧区医疗卫生事业是社会公共产品，是福利 性的公益事业......”。

5、“.....始终是个关系我们党和 国家全局的根本性问题区基本政策与改革发展的进程相适 应。世纪年代以来，农牧区合作医疗体制基本解体，绝大多 数农牧民成为自费医疗群体。由于农牧民收入增长速度跟不上医疗 费用的上涨速度，农牧民看不起病的问题比较突出。对广大农牧民 来说，健康就是财富，疾病就是贫困。所以，农牧区医疗卫生 事业应作为基本的公共产品，需要国家财政的大力支持。只有政府 有效提供农牧区公共卫生服务，化解农牧区社会矛盾减少社会风 险，才能保持国家长治久安和社会经济的可持续发展。其次要树立 种理念，就是以人为本，以农牧民为本，缩小城乡差距。为了我 国社会经济的可持续发展和长远利益计，在广大农牧区实行休养 生息政策，增加农牧民收入，提高农牧民抵御天灾人祸的能力......”。

6、“.....减免农业税，对种粮农牧民实行直接 补贴良种补贴和购置大型农机具补贴，使我国农牧民直接得到 实惠亿元。同时通过财政转移支付和税收减免，对种粮农牧民 进行补贴，以激励粮食生产农牧民增收，属于公共经济决策中的 相机决策。对我国七年来农牧民收入增长缓慢和粮食生产滑坡等进 行紧急矫正性干预，效果非常明显。在农牧区医疗卫生方面， 年号文件规定坚持以农村为重点的卫生工作方针，积极稳妥 推进新型农村合作医疗试点和农村医疗救助工作，实施农村医疗卫 生基础设施建设规划，加快农村医疗卫生人才培养，提高农村医疗 服务水平和应对突发公共卫生事件的能力。也需要实质性的惠农 措施来保证。第三要增强种意识，就是坚持依法办事，强化卫生 立法。农牧区医疗卫生事业的改革必须有明确的方向和稳定的政策， 切忌朝令夕改。否则，农牧民就会疑虑重重，以至于对国家的方针 政策措施采取等待观望甚至抵触......”。

7、“.....并制定了有关区域卫生规划社区卫生服务乡村卫生 服务管理体化卫生监督体制卫生人事制度的改革文件，由此形 成了全面推动中国城镇医疗卫生体制改革与发展的政策体系。 年月，党中央国务院出台了关于进步加强农村卫生工作的 决定，召开了全国农村卫生工作会议，决定建立新型农牧区合作 医疗制度。但是，由于医疗卫生改革领域的复杂性以及需要深层次性 的协同努力，并且又因为其涉及到农牧民的切身利益，因此，必须通巴彦淖尔市基本建设咨询投资公司 过立法来确保多层次医疗保障体系和农牧区医疗卫生事业的改革与 建设。而且国家对公共医疗卫生体系的财政投入以及对农牧区地区 医疗卫生上的转移支付也应该从法律上予以保障，杜绝国家决策意 图上的随意性和反复性。在农牧区合作医疗卫生体系的运作和基金 管理方面......”。

8、“.....以及由农牧民政府与经办机 构专家共同参加的监督审查机构，确保合作医疗制度的正常运行。 编制依据 关于编报农村巡回医疗车项目年中央预算内专项资金 投资计划的通知 旗卫生工作十二五发展规划 项目单位提供的项目基础资料和其它有关文件证明 研究过程及范围 受建设单位的委托，巴彦淖尔市基本建设咨询投资公司组织有 关工程咨询技术经济人员广泛收集整理第手资料的基础上， 依照国家有关指导意见建设标准和相关规范规定，从旗边远 地区群众看病就医难等问题的实际现状进行研究，了解群众实际需 求，分析本项目建设的必要性。 巴彦淖尔市基本建设咨询投资公司 第二章背景分析 项目区基本情况 旗位于内蒙古自治区西北部，东经，北纬 ，属巴彦淖尔市管辖，是内蒙古自治区个少数民族边境旗 县之。北与蒙古国接壤，南距巴彦淖尔市政府所在地临河区公 里。总面积万平方公里......”。

9、“.....总人口约 万，是个以蒙古族为主体，汉族居多的少数民族边境旗。现辖 个苏木个镇个嘎查村，旗府所在地巴音宝力格镇，是全旗 政治经济文化活动中心。 旗地域辽阔，地形多样。巍巍阴山横贯东西并富集矿产资源， 南守万亩狭长肥沃的秀美粮川，北开万亩如茵牧场，形成了 典型的南粮北牧中矿山的自然格局。 乌后旗地形地貌复杂。阴山山脉横亘旗境南部，形成了河套平 原与北部高原的道分水岭。全旗地形可分为山地，占，低 山丘陵，占，砂砾石戈壁高原，占沙丘戈壁沙地，占 山前冲积平原，占。境内较大的河沟有条，雨大则 山洪泄溢，天旱则干涸见底。全旗地势南高北低，平均海拔在 米以上，海拔最高点达米，是本旗的高寒地带。 乌后旗地处中温带，属高原大陆性气候。年平均气温度， 平均降水量毫米，年均无霜期天，年均冻土深巴彦淖尔市基本建设咨询投资公司 米。气候的主要特点是冬季寒冷干燥风沙多......”。