1、“.....积极为促进陕西对外开放，扩大开放 创造条件。同时，充分发挥这平台作用，广泛吸引国内外 各种力量参与陕西建设，为进步促进区域经济社会和谐发 展作出新的更大的贡献。 第二章项目背景及可行性分析 项目背景宏观环境及趋势分析 政策环境 面对我国进入老龄化社会，老年人生活问题已越来越被 社会所关注。年起各级政府就出台了相关政策，鼓励 民间组织企业个人创办养老服务机构。在年召开 中共十六大三中全会上有关代表提及老年人养老事，中央 领导对此十分重视。近日国家民政部及地方各级民政部门从 社会各方面宣传全面关心和帮助老人，尤其是老年人养老与 生活方面，并鼓励从事老年住宅的建设。年月日， 民政部部长李学举指出，将加快完善适度普惠的老年福利政 策和养老服务体系。要以资金保障和服务保障为支撑......”。

2、“..... 继续推进养老服务体系建设并抓好规划试点。积极推动建立 高龄老人生活和养老服务补贴制度，有条件的地区可以扩大 范围提高标准。加快示范性公办养老服务设施建设，大力 发展社区为老年人服务中心完善和落实社会力量兴办养老 服务机构的扶持政策，实行养老机构准入制度，提高养老机 构管理和服务水平，加强应对人口老龄化战略研究。 目前，河南鄂尔多斯等地方政府已经采取对养老服务 机构在用地税收融资等方面进行支持。 中国老龄事业发展基金会副会长中国老龄科学研究中 心研究员台恩普指出未来要将老年住宅纳入城市发展的总 体规划。随着我国养老保障体系不断完善，类似于日本的介 护保险制度也有可能出现，这些都必将为老年住宅的发展提 供坚实的后盾。 年月......”。

3、“.....推进社会福利社会化必须广泛动员 社会力量多渠道多层次参与福利事业兴办福利机构，开 展形式多样的系列化服务。意见同时指出鼓励和支持 社会办福利机构的发展有利于较快的增加福利服务设施数 量，扩大福利事业的覆盖面，对于有效缓解人口老龄化家 庭小型化和城市化发展进程所带来的日益突出的社会福利 服务供需之间的矛盾具有重要的作用。意见配套的鼓励 优惠政策主要包括 各地要将包括社会办福利机构在内的社会福利机 构及床位数作为社会发展的指导性指标纳入国民经济和社 会发展计划，要在基本建设计划中统筹安排社会福利设施建 设。 社会办福利机构的建设用地，按照法律法规规 定应当采用划拨方式供地的，要划拨供地按照法律法规 规定应采用有偿方式供地的在地价上要适当给予优惠属出 让土地的，土地出让金收取标准应当适当降低......”。

4、“.....以及单位和个人捐赠支持社会福利事业的，国 家给予优惠政策，按照现行国家税法规定执行。 年，中华人民共和国国民经济和社会发展第十 五个五年规划纲要在促进社会主义和谐社会建设部分明 确提出弘扬敬老风尚，营造老有所养老有所乐老有所 为的社会氛围，积极发展老龄产业，增强全社会的养老服务 功能，提高老年人生活质量，保障老年人权益。实施爱心护 理工程，加强养老服务医疗救助家庭病床等面向老年人 的服务设施建设。 年月，由国务院办公厅转发的国家老龄委办公 室和发展改革委等部门制定的关于加快发展养老服务 业意见指出 发展养老服务业要按照政策引导政策扶持社会兴办 市场推动的原则，逐步建立和完善以居家养老为基础社会 服务为依托机构养老为补充的服务体系。要建立公平平 等规范的养老服务业准入制度......”。

5、“..... 鼓励社会资金以独资合资合作联 定应当采用划拨方式供地的，要划拨供地按照法律法规 规定应采用有偿方式供地的在地价上要适当给予优惠属出 让土地的，土地出让金收取标准应当适当降低。 对社会办福利机构及其提供的福利性服务和兴办 的第三产业，以及单位和个人捐赠支持社会福利事业的，国 家给予优惠政策，按照现行国家税法规定执行。 年，中华人民共和国国民经济和社会发展第十 五个五年规划纲要在促进社会主义和谐社会建设部分明 确提出弘扬敬老风尚，营造老有所养老有所乐老有所 为的社会氛围，积极发展老龄产业，增强全社会的养老服务 功能，提高老年人生活质量，保障老年人权益。实施爱心护 理工程，加强养老服务医疗救助家庭病床等面向老年人 的服务设施建设。 年月......”。

6、“.....逐步建立和完善以居家养老为基础社会 服务为依托机构养老为补充的服务体系。要建立公平平 等规范的养老服务业准入制度，积极支持以公建民营民 办公助政策补贴购买服务等多种方式兴办养老服务业， 鼓励社会资金以独资合资合作联营参股等方式兴办 养老服务业。 地方各级人民政府和有关部门要采取积极措施，大力支 持发展各类社会养老服务机构。引导和支持社会力量兴建适 宜老年人集中居住生活学习娱乐健身的养老公寓 养老院敬老院，开展老年护理服务，为老年人创造 良好的养老环境和条件。 年月，国务院发布的中国老龄事业的发展 白皮书指出老有所养老有所医老有所教老有所学 老有所为老有所乐是中国老龄事业的发展目标。建国以 来......”。

7、“.....近年来，全国人 大及其常委会国务院及其有关部门颁布的老龄法律法规 规章及有关政策达余件，初步形成了以中华人民共和 国宪法为基础，中华人民共和国老年人权益保障法为 主体，包括有关法律行政法规地方性法规国务院有关 部门规章地方政策规章和有关政策在内的老龄法律法规政 策体系框架。 二老年住宅的需求 中国已经进入老龄化社会，未来段时间老龄人口将 快速增加 按照国际标准，当个国家或地区岁以上人口占总 人口或岁以上人口占总人口以上时，即为老龄化 社会。年，全国岁以上老年人口达到亿，占 总人口的。未来段时间老龄人口的比重还将不断增 加，据预测到年我国老龄人口占总人口的比重将达到 。年为我国人口老龄化高峰阶段，老年人将 从亿增加到亿，老年人口比重从上升到， 高龄人口迅速上升，抚养比例达到最大值，劳动人口开始老 龄化。图显示......”。

8、“..... 岁及以上人口数万人占比 岁以上人口占比的标准线 图年我国岁以上人口占总人口的比重 年全国个省自治区及直辖市中，岁以上人 口占总人口的比重超过的有个，其中陕西达到， 位居第十四位......”。

9、“.....国内老年人养老讲究 三代同堂，老死不离儿孙。但随着近年居民生活水平的 提高和居住观念的改变核心家庭趋于普及，传统家庭逐渐 减少。相关调查显示的人身边存在与父母两地分居者。 方面下代与老代分居现象不断增加，另方面家 庭结构演变又表现为老少两代在居住上分而不离，离而不 远的特点，因此老年人不堪忍受空巢的孤单寂寞之苦， 从过去不肯到养老院开始向往养老院，养老观念和居住观念 正在发生根本性变化。 自我国七十年代中期实行计划生育控制以来，三口之 家现已成为社会的主力家庭结构。许多独生子女成家之后......”。