1、“.....是拉动内需扩大就业促进经济发展方式转变的配套工程，是加强和创新社会管理维 护社会和谐稳定的基础工程。 但就总体情况而言，我国社区服务体系建设仍然处于初级阶 段，仍然存在许多困难和问题，也面临许多机遇和挑战。存在突 出问题是，城乡社区服务发展严重失衡，社区服务设施严重短 缺，街道社区仍然缺乏服务场所，农村社区服务设施建设刚刚 起步。社区服务内容亟待丰富，社区公共服务城乡差距巨大，需 求和供给脱节，供给方式单。社区服务人才短缺素质偏低， 结构亟待优化。社区服务体制机制不顺畅，缺乏统规划，投入 不足各自为政重复建设的问题较为突出，资源整合不够， 社会参与机制亟待完善。 十二五时期是社区服务体系建设的关键时期，实现全面 建设小康社会的目标离不开社区服务......”。

2、“.....维护社会的和谐稳定离不开社区 服务。随着工业化信息化城镇化市场化国际化的进程逐 步加快，我国城乡基层社会正在发生着深刻变化，对社区服务体 系建设提出了新的要求。适应城镇化和老龄化加快发展，有效满 足社区居民个性化多元化的服务需求，需要加快社区服务体系 建设适应社会转型企业转制和政府职能转变，有效承接大量 社会管理和公共服务职能，需要加快社区服务体系建设适应改 革不断深化和经济快速发展，有效回应居民的利益诉求，化解基 层社会矛盾，需要加快社区服务体系建设。 二指导思想基本原则和发展目标指导思想 以党的十七大和十七届三中四中五中全会精神为指针， 深入贯彻落实科学发展观，全面梳理总结十五期间社区建 设尤其是社区服务体系建设的成功经验和做法，系统分析当前 我国社区服务体系建设面临的新形势和新要求，从统筹城乡社区 建设出发，以社区综合服务设施建设为抓手......”。

3、“.....逐步建 立面向全体社区居民，主体多元设施配套功能完善队伍健 全机制合理的城乡社区服务体系，不断满足城乡居民日益增 长的社区服务需求。 二基本原则。 以人为本，服务居民。始终把实现好维护好发展好社区 居民的根本利益作为工作的出发点和落脚点，把居民的服务需求 作为第信号，把居民满意程度作为检验工作成效的第标准， 真正把城乡社区服务体系建设成为服务居民造福居民的民心工 程。 统筹城乡，整体推进。统筹城乡社区服务体系规划服 务设施建设服务资源配置服务队伍建设服务产品供给，逐 步建立城乡统的社区公共服务制度，促进城乡社区基本公共 服务均等化。整体推进城乡社区服务资源共享组织共建队伍 共管力度，逐步形成以城带乡以乡促城优势互补共同提高 的局面。政府引领，社会参与......”。

4、“.....确保社区服务的公益性 和便民利民特点，增强社区服务可持续发展能力。大力培育和 发展各制，通过政府购买服务等方式，鼓励和支持社会 力量广泛参与志愿服务活动，推动社区志愿服务规范化制度 化法制化。鼓励和支持驻区单位和社区居民开展邻里互助等群 众性自我互助服务活动，为老幼病残优抚对象等困难群体提供 服务。倡导并组织社区居民和驻区单位开展社会捐赠互帮互 助承诺服务，为社区困难群体提供帮扶服务。依托社区志愿服务组织，建立政府倡导社区组织扶持专业社工引领驻区单 位和居民广泛参与的社区志愿互助服务新格局。 大力发展便民利民服务。鼓励和支持各类组织企业和 个人兴办居民服务业，重点发展社区居民购物餐饮维修美 容美发洗衣家庭服务物流配送和废旧资源回收等服务， 培育新型服务业态和服务品牌......”。

5、“..... 鼓励邮政金融电信供销燃气自来水电力等公用事 业单位在社区设点服务，满足居民多样化生活需求。优化社区商 业结构布局，完善社区便民利民服务网络，继续实施以便利 消费进社区便民服务进家庭的社区商业双进工程万 村千乡市场工程和新农村现代流通服务网络工程，初步建 立规划合理结构均衡竞争有序的社区商业体系。优化配置社 区资源，积极推动驻区单位后勤服务社会化。大力推行物业管 理服务，建立社区管理和物业管理联动机制，提高物业服务质量。 建立政府扶持企业和居民主办社区组织帮助的社区便民利民 服务新格局。 二完善社区服务设施网络 加大社区服务基础设施建设投入，综合考虑服务人群的规模 效益，逐步建立起以区县市街道乡镇社区三级综 合服务设施为主体专项服务设施为配套服务网点为补充社 区信息平台为支撑的社区服务网络。制定城乡社区服务设施建设规划......”。

6、“.....以县区市为单位制定城乡社区服务设施建设规划， 合理确定社区服务设施的数量选址布局建设方式功能划分。 建设规划要充分利用社区已有设施，提高街道乡镇社区服务 中心社区服务站以及相邻社区服务设施之间的共享程度。除 卫生医疗等专业性较强的社区服务设施可单独设立外，其余的 般设在综合性社区服务设施之中，按照室多能室多用的 原则，注重资源整合，避免重复建设。 建立健全城乡社区服务设施。按每个社区至少建设个 综合性多功能的社区服务站的总体目标，逐步形成以社区综合 服务设施为主体各类专项设施为配套服务网点为补充室 内外设施相结合的设施网络。主要功能是组织居民开展民主 议事公益慈善邻里互助志愿服务等活动二是代办代理公 共服务事项......”。

7、“.....反映居民诉求。在社区综 合服务设施功能难以覆盖的自然村居民区，可建设批具有 专项服务功能的服务网点，满足社区居民最为直接最为迫切 的需求。 建立健全街道乡镇服务设施。实现每个街道乡镇 至少拥有个综合性的社区服务中心的总体目标，街道乡镇服务设施的主要功能是采集汇总社区基础信息，办理社会 管理和公共服务事项，二是开展居民活动文化体育医疗卫生 养老生活便利等服务活动，三是培育发展社区社会组织，指导 和协调社区服务站社区社会组织开展服务项目。 建立健全区县市级服务设施。根据地方实际，建 设以规模化和特色服务为主的社区服务中心。区县社区综合服务 设施主要功能是向辖区单位和居民及流动人口提供法律政 策咨询和公共服务，二是培育和发展社区社会组织......”。

8、“.....四是 指导和监督街道乡镇社区两级服务中心开展社区服务活 动，五是依托社区综合信息服务平台提供信息服务。 开展城乡社区信息化建设。以县市区或更大范围 为单位，建设覆盖城乡社区各类业务以社区综合数据库为基础 渠道界面统集中部署的社区综合信息网络平台，全面支撑 城乡社区服务和管理工作，并与电子政务电子商务有效衔接。 已开展社区信息化的地方，对部署在不同层级不同部门分散 孤立用途单的各类社区信息系统，进行优化整合，在保证 服务质量的前提下，逐步向集约化社区服务信息网络平台迁移。 要规范社区信息的采集和应用，拓展和整合社区信息化服务渠 道，强化社区服务信息网络平台与其他各类业务系统的协同功 能......”。

9、“.....土建投资万元 其他投资万元 资金筹措万元 申请中央财政扶持资金万元 地方财政配套资金万元 建设工期月 项目建设背景 民政部年月日发布的城乡社区服务体系建设 十二五规划中指出，社区和谐是社会和谐的基础，发展社 区服务，健全社区服务体系是社区和谐的重要前提和保障。为适 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传,应统筹城乡经济社会发展需要，健全基层管理和服务体系，提高 城乡社区自治和服务功能，保障和改善民生，促进社会和谐稳定， 制定城乡社区服务体系建设十二五规划......”。