1、“.....偿债能力逐年增强。 项目建设条件具备布局合理制定的技术可行资金筹措保障有力，经济指标 估算合理，能够实现项目预期的建设目标。其生态社会经济效益十分显著，建议 有关部门尽快立项组织实施。 第二章项目建设的必要性和可行性 项目背景 宁夏土地面积为万平方公里，虽然仅占全国国土面积的，但 涵盖了中国北方最具典型的生态问题特征，特别是宁夏黄河东岸气候干旱和土地沙化 危害更为突出。 宁夏黄河东岸分布着中国最大沙地之的毛乌素沙地，沙化土地面积达万 公顷，占全区沙化土地面积的，是风沙危害重点区，不仅严重影响到多万城 乡居民的生产生活，而且危及宁东能源化工基地和黄河金岸城市带的生态安全，生态 治理迫在眉睫。 解放以来，特别是改革开放以来，宁夏政府和各族人民坚持不懈地进行荒漠化 土地治理，实现了治理速度大于沙化速度的历史性转变......”。

2、“.....年月，中共中央总书记国家主席胡锦涛在考察宁夏时，对宁夏在 防沙治沙方面所做的工作给予了充分的肯定和高度评价。年月国务院又专门下 发了关于进步促进宁夏经济社会发展的若干意见，明确提出将宁夏列为全国防沙 治沙综合示范区，为三北防护林等重点生态林业工程树立样板。 宁夏是经济欠发达省区，对防沙治沙的投入有限，国家生态建设工程补助性投 入标准又普遍偏低，荒漠化防治的投资总体上缺口很大，影响治理的成效和防沙治沙 经验的推广。 为了改善宁夏黄河沿岸的生态环境，维护地区的经济可持续发展，改善城乡居民 的生产生活条件，保障宁东能源化工基地和黄河金岸的生态安全，宁夏政府提出了利 用世界银行贷款实施宁夏防沙治沙与生态保护项目工程。 项目建设的必要性 项目建设是改善区域生态环境，保障地区经济社会发展的需要 宁夏地处黄河上中游地区......”。

3、“.....荒漠化土地面积万公顷，占全区土地总面积的，其中，沙化土地 面积万公顷，占全区总面积的，高出全国平均水平近个百分点。有 个县，多万人口长期饱受风沙危害。经过近年的治理，虽然取得了很大成 效，但由于气候恶劣，生态脆弱，地方经济基础薄弱，宁夏荒漠化治理在总体上还处 于整体好转局部恶化的趋势，荒漠化治理的任务还十分艰巨。特别是黄河东岸毛乌 素沙地有沙化土地万公顷，其中流动半流动沙丘万公顷，许多地方仍有沙 漠化扩展的趋势，以致严重威胁到宁东能源化工基地和黄河沿岸的基础设施及居民的 生产生活。巩固和拓展治沙成果，加快生态环境治理已成为宁夏经济社会可持续发 展的迫切需要。 加强防沙治沙是推动经济发展方式转变，提高沙区人民生产生活水平的必然要 求。宁夏沙区农村人口比例大约占全区农村人口的，贫困人口多，经济社会发 展滞后。沙区经济增长度依靠传统的农牧业，往往造成水资源枯竭......”。

4、“..... 土地沙化加剧，严重制约了区域经济的可持续发展。通过实施荒漠化防治和生态保护 项目，可以促进沙区产业结构调整，加快发展生态农业设施农业，进步转变经济 增长方式，引导农民走生产发展，生活富裕，生态良好的发展之路，这对促进民族地区的社会稳定，构建和谐社会，建设生态文明具有重要意义。 项目建设是构筑西部生态屏障，维护国家生态安全的需要 宁夏生态环境脆弱，生态区位十分重要，是全国沙尘暴四大源区之，也是风沙 进入我国腹地和京津地区的三大主要通道之。 黄河流经宁夏公里，沿岸有毛乌素沙地和腾格里沙漠边缘的大片沙丘沙地， 每年有上亿吨泥沙输入黄河，造成淤积河床堵塞河道，影响中下游的防洪安全和生 态安全。荒漠化不仅严重制约着宁夏经济社会的健康发展，而且关系着国家生态安全 和长远发展，也引起了国家领导人的高度关注......”。

5、“..... 计署日元贷款宁夏风沙治理项目成效显著的信息上作出重要批示，充分肯定了这 成功经验，并要求向全国推广。 项目实施有良好的经济社会条件 项目区域多种类型的沙地资源为项目实施提供了丰富的土地条件。项目区内沙 化土地类型多样，包含了流动沙丘半固定沙丘固定沙丘沙化耕地戈壁等类型， 有利于沙化治理模式的示范推广和创新项目建设用地权属明确，界限范围清楚。 在项目区用地中有属于固有林场经营的固有土地，其余集体土地也有明确的权属证 明和造林承包经营协议，不涉及任何形式的移民和土地征用活动，有利于项目实施的 统筹规划，后续管理和可持续经营。 宁夏回族自治区人民政府于年就颁布了全面封山沙禁牧的政策文件。 这项政策的实施大大增强了沙区农牧民生态保护的意识，并通过种草养畜沙生药材 种植设施农业生产等生态高效农业项目的示范推广，逐步解决了封育区农牧民的替 代生计......”。

6、“..... 宁夏防沙治沙有深厚的群众基础，饱受沙害之苦的农牧民有防沙治沙的强烈愿 望和积极性，从五十年代的盐池柳杨堡防风固沙到九十年代北部六乡沙化土地整治， 从近十年来国家重点林业工程建设到外援治沙造林项目的实施，都是政府主导，群众 积极参与的成果。建国以来，为加强防沙治沙和生态建设，国家和地方政府在重点沙 区和黄河沿岸建立了十多处国有林场，有支能吃苦耐劳有治沙造林技术的专业队 伍，已成为宁夏防沙治沙的中坚力量。项目建设有国家和地方政府的有力支持 年月，国务院进步促进宁夏经济社会发展的若干意见中，明 确提出了支持将宁夏建设成全国防沙治沙综合示范区，构筑西部重要的生态安全屏 障。年月，宁夏被国务院确定为全国防沙治沙省域示范区，在政策和重点 建设项目上给予了大力支持......”。

7、“.....自治区人民政府制定了进步加强生态建设的系列政策措施，与各 市县政府签订了造林绿化责任状，强化了生态建设的组织领导，明确了各市县和政 府各部门的职责和任务。 改革开放以来，特别是近十年来宁夏地方经济和财政收入都保持了较快增长的 势头。年全区地区生产总值由年的亿元增加到亿元，地方财政收 入由年的亿元增加到年的亿元，项目区八县市区的财政收 入也逐年上升。宁夏政府具有筹措项目配套资金和偿还世行贷款的能力。 第三章项目区基本情况 自然地理概况 地理位置 项目区位于宁夏黄河东岸的毛乌素沙地和宁夏中北部的黄河沿岸，共有个县市 区，分别隶属于个行政地级市。黄河东岸有平罗县银川市兴庆区灵武市盐池 县吴忠市利通区个县级行政区划单位黄河西岸有青铜峡市永宁县和贺兰县 个县级行政区划单位。项目区南北长约公里，东西宽约公里......”。

8、“.....即中部干旱风沙区的河东毛乌素沙地和引黄灌区 的银川平原。 河东毛乌素沙地类型包括平罗银川市兴庆区灵武市盐池县吴忠市利通区个 项目区，为毛乌素沙地的西南边缘，海拔米，地势自东向西倾斜。气候 干旱水资源极为贫乏。土壤为风沙土，地貌类型主要是格状沙丘新月型沙丘链，平 铺沙地固定沙地等。 银川平原类型包括贺兰县永宁县青铜峡市项目区，地貌类型为黄河冲积平原， 地势平坦，由西南向东北倾斜，坡降约为，治理区与农作区交错分布，平原内沟渠纵横，灌溉条件较好。项目治理区多为黄河滩地，呈盐渍荒漠化。 气候特点 项目区地处祖国西北内陆，气候属中温带干旱气候区，具有冬寒少雪春季多风 夏热短暂秋雨集中蒸发强烈气候干燥光照充足降水稀少热量适中气温 日较差大风大沙多等典型的大陆性气候特点。 项目区年平均气温，绝对最低温度年月日灵武，最 高气温年月日灵武，气温日较差的年平 均积温为......”。

9、“.....初霜出现在月下旬月上旬，晚 霜结束于月下旬月上旬，光照丰富，年日照时数为小时。年平均 降水量，且时空分布不均匀，多集中在夏秋，年季变率大年平均蒸发量 为，为降雨量的倍，空气干燥，年平均干燥度达。风力较大， 最大风速米秒，年米秒的大风在天以上。年沙尘暴平均天。 项目区自然灾害为干旱大风沙尘暴热干风冰雹霜冻低温冷害和生理 干旱等对农牧业生产威胁很大。 植物与土壤 植物 项目区域河东毛乌素沙地的主要植被有自然生长的灌木有花棒拧条沙拐枣 沙冬青猫头刺狭叶锦鸡儿红砂霸王杠柳白刺柽柳等。草本植物有牛 心朴子甘草沙米芨芨草针矛达乌里胡枝子冰草盐蒿狗尾草等。流动 沙丘上多生长沙蒿沙米等，固定半固定沙丘上则以白刺冰草等为主，丘问低地多 芦苇碱莲白刺等。 国家重点保护的野生植物有沙芦草发菜，其中沙冬青均被列入中国珍稀濒 危保护植物名录二级保护物种......”。