1、“.....资源整合不够， 社会参与机制亟待完善。 十二五时期是社区服务体系建设的关键时期，实现全面 建设小康社会的目标离不开社区服务，满足城乡居民过上美好生 活的新期待离不开社区服务，维护社会的和谐稳定离不开社区 服务。随着工业化信息化城镇化市场化国际化的进程逐 步加快，我国城乡基层社会正在发生着深刻变化，对社区服务体 系建设提出了新的要求。适应城镇化和老龄化加快发展，有效满 足社区居民个性化多元化的服务需求，需要加快社区服务体系 建设适应社会转型企业转制和政府职能转变，有效承接大量 社会管理和公共服务职能，需要加快社区服务体系建设适应改 革不断深化和经济快速发展，有效回应居民的利益诉求，化解基 层社会矛盾，需要加快社区服务体系建设。 二指导思想基本原则和发展目标指导思想 以党的十七大和十七届三中四中五中全会精神为指针......”。

2、“.....全面梳理总结十五期间社区建 设尤其是社区服务体系建设的成功经验和做法，系统分析当前 我国社区服务体系建设面临的新形势和新要求，从统筹城乡社区 建设出发，以社区综合服务设施建设为抓手，促进政府公共服务 居民志愿互助服务商业性便民利民服务向社区覆盖，逐步建 立面向全体社区居民，主体多元设施配套功能完善队伍健 全机制合理的城乡社区服务体系，不断满足城乡居民日益增 长的社区服务需求。 二基本原则。 以人为本，服务居民。始终把实现好维护好发展好社区 居民的根本利益作为工作的出发点和落脚点，把居民的服务需求 作为第信号，把居民满意程度作为检验工作成效的第标准， 真正把城乡社区服务体系建设成为服务居民造福居民的民心工 程。 统筹城乡，整体推进。统筹城乡社区服务体系规划服 务设施建设服务资源配置服务队伍建设服务产品供给......”。

3、“.....促进城乡社区基本公共 服务均等化。整体推进城乡社区服务资源共享组织共建队伍 共管力度，逐步形成以城带乡以乡促城优势互补共同提高 的局面。政府引领，社会参与。发挥政府在规划制定政策引导 资金投入监督管理等方面的主导作用，确保社区服务的公益性 和便民利民特点，增强社区服务可持续发展能力。大力培育和 发展各类公益性服务性互助性的社会组织，鼓励和支持社会 组织企事业单位和社区居民参与社区服务，完善民主决策机制， 发挥多元主体在社区服务体系建设中的作用。 资源整合，共建共享。充分发挥现有服务设施和网络作 用，逐步整合与社区服务设施建设有关的资金项目和资源，最 大限度地降低社会成本，防止资源浪费。注重社区服务体系规范 化建设，建立健全科学高效的社区服务管理运行机制和共驻共建 机制，发挥综合效益，增强服务功能。 因地制宜，分类指导。在社区服务体系建设过程中......”。

4、“.....又要坚持从各地 实际出发，量力而行，从办得到的事情做起既要把握社区服 务体系建设的普遍性规律性特点，又要区分不同情况，突出重 点，强化特色，实施分类指导，力戒形式主义。 三发展目标 从我国基本国情和经济社会发展现实出发，按照统筹推进城 乡社区建设的总体要求，兼顾城乡特点，逐步缩小差距，到 年初步构建起较为完善的城乡社区服务设施服务内容服务队 伍服务网络和运行机制。 合理配置社区服务设施。按照国家有关标准配置城乡社 区综合服务设施，原则上每百户居民不低于平方米。力争十二五期末，城乡社区服务设施覆盖率达到，基本建 成以社区综合服务设施为主体各类专项服务设施相配套的综合 性多功能的社区服务设施网络。积极推进社区服务信息化建 设，在有条件的地区，建设批社区综合服务信息平台，逐步提 高社区信息装备条件和社区服务的信息化水平......”。

5、“.....推动社区公共服务 务体系的责任，保障城乡 居民群众基本需要和权益。公共投入要向农村和中西部地区倾 斜，向困难社区倾斜，向特殊困难群体倾斜。建立基层人民政府 主导社区组织协助社会力量参与的社区公共服务新格局。 大力发展社区志愿互助服务。根据社区居民构成，培育 不同类型不同层次的社区志愿服务组织，积极推行社区志愿者 注册登记制度，党员到居住地社区报到制度和党员社区表现反 馈制度，充分发挥共产党员的先锋模范作用，组织和带动共青团 员公务员专业技术人员教师青少年学生以及身体健康的 离退休人员等加入志愿者服务队伍。加强志愿服务管理，建立 健全激励保障机制，通过政府购买服务等方式，鼓励和支持社会 力量广泛参与志愿服务活动，推动社区志愿服务规范化制度 化法制化。鼓励和支持驻区单位和社区居民开展邻里互助等群 众性自我互助服务活动......”。

6、“.....倡导并组织社区居民和驻区单位开展社会捐赠互帮互 助承诺服务，为社区困难群体提供帮扶服务。依托社区志愿服务组织，建立政府倡导社区组织扶持专业社工引领驻区单 位和居民广泛参与的社区志愿互助服务新格局。 大力发展便民利民服务。鼓励和支持各类组织企业和 个人兴办居民服务业，重点发展社区居民购物餐饮维修美 容美发洗衣家庭服务物流配送和废旧资源回收等服务， 培育新型服务业态和服务品牌，鼓励有实力的企业运用连锁经营 的方式到社区设立超市便利店标准化菜店等便民利民网点， 鼓励邮政金融电信供销燃气自来水电力等公用事 业单位在社区设点服务，满足居民多样化生活需求。优化社区商 业结构布局，完善社区便民利民服务网络，继续实施以便利 消费进社区便民服务进家庭的社区商业双进工程万 村千乡市场工程和新农村现代流通服务网络工程......”。

7、“.....优化配置社 区资源，积极推动驻区单位后勤服务社会化。大力推行物业管 理服务，建立社区管理和物业管理联动机制，提高物业服务质量。 建立政府扶持企业和居民主办社区组织帮助的社区便民利民 服务新格局。 二完善社区服务设施网络 加大社区服务基础设施建设投入，综合考虑服务人群的规模 效益，逐步建立起以区县市街道乡镇社区三级综 合服务设施为主体专项服务设施为配套服务网点为补充社 区信息平台为支撑的社区服务网络。制定城乡社区服务设施建设规划。按照人口规模适度 管理服务方便资源配置有效功能相对齐全社区居民自愿的 要求，以县区市为单位制定城乡社区服务设施建设规划， 合理确定社区服务设施的数量选址布局建设方式功能划分。 建设规划要充分利用社区已有设施，提高街道乡镇社区服务 中心社区服务站以及相邻社区服务设施之间的共享程度......”。

8、“.....其余的 般设在综合性社区服务设施之中，按照室多能室多用的 原则，注重资源整合，避免重复建设。 建立健全城乡社区服务设施。按每个社区至少建设个 综合性多功能的社区服务站的总体目标，逐步形成以社区综合 服务设施为主体各类专项设施为配套服务网点为补充室 内外设施相结合的设施网络。主要功能是组织居民开展民主 议事公益慈善邻里互助志愿服务等活动二是代办代理公 共服务事项，保障各项公共服务覆盖到社区全体居民三是为 社区居民提供文体娱乐健康休闲养老抚幼困难帮扶信息 邮政家庭服务等便民利民服务四是为社区党组织和自治组 织提供办公场所五是采集基础信息，反映居民诉求。在社区综 合服务设施功能难以覆盖的自然村居民区，可建设批具有 专项服务功能的服务网点，满足社区居民最为直接最为迫切 的需求。 建立健全街道乡镇服务设施......”。

9、“.....街道乡镇服务设施的主要功能是采集汇总社区基础信息，办理社会 管理和公共服务事项，二是开展居民活动文化体育医疗卫生 养老生活便利等服务活动，三是培育发展社区社会组织，指导 和协调社区服务站社区社会组织开展服务项目。 建立健全区县市级服务设施。根据地方实际，建 设以规模化和特色服务为主的社区服务中心。区县社区综合服务 设施主要功能是向辖区单位和居民及流动人口提供法律政 策咨询和公共服务，二是培育和发展社区社会组织，三是组织居 民开展科普教育健康休闲文体娱乐法律援助等活动，四是 指导和监督街道乡镇社区两级服务中心开展社区服务活 动，五是依托社区综合信息服务平台提供信息服务。 开展城乡社区信息化建设。以县市区或更大范围 为单位，建设覆盖城乡社区各类业务以社区综合数据库为基础 渠道界面统集中部署的社区综合信息网络平台，全面支撑 城乡社区服务和管理工作......”。