1、“..... 二用人机制管理不畅，致使管服中心人员管理陷入尴尬境地我单位是教育局下属的全额事业单位，但正式在编人员只有人， 大量的外聘岗位是纳入企业性质管理还是纳入事业单位管理范畴，这 样看起来愚笨的问题在具体管理中确实碰到尴尬境地。众所周知，事 业单位人员的工资待遇工作时间等相关制度都是严格按照人事局相 关文件执行，但对我单位的外聘员工是无约束力的。换个角度说，就 是如果外聘人员工资待遇按在编人员标准发放，财政局是不会核拨经 费的。另个方面，外聘员工的合法权益是受到劳动和社会保障局保 护的，其工资标准工作时间等相关制度都有详细的规定，但问题是 所有制度都只针对企业单位，而我事业单位的外聘员工所遇到的困难 却被拒之门外。因此，由于体制不畅使得我单位外聘人员的工资待遇 得不到财政部门认可，同时也不能很好的落实劳动法的相关规定， 这种矛盾已是不得不解决的难题......”。

2、“.....有关落实学校食 堂以及公共设施等公益性行业补贴政策等规定，学校学生就餐环境取 暖面积就是其中之，包括学校餐厅的水电气等相关费用都应有相关 财政补贴，而不能纳入运行成本提高饭菜价格。另外，在饭菜价格对 比上，管服中心与本地区大学餐厅基本保持同等水平，而大学生除了 每月有国家补贴元生活补助外，餐厅的暖气费及水电费均由学校 补贴，而我单位餐厅财政至今也没有此项预算。 由于我单位的设施设备都属于交钥匙工程，在使用过程中 发现需改造修建完善的地方很多，仅年餐厅该项支出就超过万元，且餐厅设备的再投入资金也需要纳入到运行成本中考虑，造成 负担过重，困难重重。 四财务集中核算的弊端 餐厅要做到在注重公益性社会效益的原则下，单位经济效益零对 零，餐厅原材料采购价格必须低廉，且供货商都是面对个体经营者......”。

3、“..... 事业单位会计记帐方法不能满足单位需求，餐厅会计核算仅从 收入支出结余三个方面简单记录经济业务发生情况，不能按我单 位需求设臵明细账簿会计科目，从而管理者需要的决策数据根本不 可能准确有效的提供。 会计核算人员无法参与我单位的管理活动，对具体核算业务不 了解，处理业务就会有偏差，出具的财务报表准确性不高，不利于管 理者决策使用，更无法提供更好的建设性建议。 财务核算不及时，所要数据不能随时提供。集中核算将报账 记账结算等工作进行集中办理，不能与我单位实际运行中餐厅的采 购付款等工作有效结合，脱离了事前预算事中控制事后分析的 长效运行模式，达不到成本控制的有效性。目前学区集中核算中心会 计仅人，业务范围广工作量大，常年在核算中心办公，周六周 日及节假日均按时休息，但我们是没有的，只要有学生，餐厅和服务 部就要运行，工作时间的不致......”。

4、“.....另外 我单位每月应在当月日前与供货商帐务结算清楚，但实际结算时间 是次月号，甚至号还不能给供货商付款原因是核算中心月底扎账做报表，月初还要打印税票，工作量确实很大且有时间限制。其结 果则会使单位信誉受到定影响，不利于单位原材料价格及成本的控 制。 付款方式不灵活，我单位餐厅原材料供应上有很大的灵活性， 既要保证原材料的新鲜又要保证卫生安全，同时还要保证所有原材 料采购价格的低廉性，就要要求必须付款及时，特别是大量贮存油 米面和冬菜采购时我们急需用钱却拿不出来，而且手续繁琐，直接 增大了我们的采购成本，根据目前核算中心付款流程，不能满足我单 位运行需求，另外，有的商品或原材料我们需要寻求乌鲁木齐的级 代理商或者直接采购，有时为了拿上质优价廉的货必须用现金交易， 但现有结算制度无法满足。因为种种局限性会使餐厅运行成本大幅上 升......”。

5、“.....我单位也将失去适应当前的市场竞累自我发展自我制约市场化产业化的管理体系是势在必行行之有效的举措， 是解决目前所面临困难和不利因素的唯途径，是提升自身市场中竞 争力的有效策略，只有把超市和餐厅做成实体公司，采用市场化运作 公司制管理才有可能实现真正的公益性，为广大师生提供优质的服务， 同时可以最大限度地减轻财政压力。 成立服务公司 服务公司成立原因 要保证人员的相对稳定就必须改革用人制度，而制度又受管理 体制制约，所以要理顺用人机制的管理不畅，只有把外聘人员根据工 作性质不同分为两类 把学区安全管理公寓管理维修等非经营性管理部门增加外 聘人员，编排合理的班次，按照事业单位管理模式运行。 把餐厅超市等经营性部门纳入企业化管理模式。由于方面 要保证服务，所以工作时间都会超长，且无节假日另方面又要保 证公益性，如果人数成倍的增加，人员成本太大根本无法做到......”。

6、“.....根据相关综合工时规定，向劳动和社会保障 局申请该企业外聘员工实施综合工时，即可以定期集中安排休息放 假的方式，既做到用工合法性，同时有相关超时工资规定可以提高员 工的积极性。 综上所述，不得不采取两种体制同时运行，才能使管服中心用人 管理走上规范化法制化轨道，保证管服中心长期可持续性发展。 外部环境的压力，内部瓶颈的制约，迫使改革势在必行，不走后勤社会化的道路，不执行企业化管理，我们的餐厅很快会被市场淘 汰，到那时社会效益无从谈起不说，财政还将背负资金的负担，不但 要负担餐厅人员经费，公用经费，甚至连餐厅设备再投入资金也要纳 入预算，因为我单位无力自救时，只能等待财政拨款度日，介时等 靠要的管服中心将成为学区的后勤，与曾经各个学校臃肿的后勤 毫无区别，政府数亿资金的投入其意义和目的都将大打折扣，国有资 产得不到合理化利用，造成资源严重浪费......”。

7、“.....目前服务部由管服中心统 管理，教育生产服务公司负责财务核算，但为了便于管理且和教育局 彻底的剥离，理顺隶属关系，且随着管服中心综合楼的交工，管服中 心超市将投入运行，因此，成立服务公司是最好的契机。超市和原服 务部合并，规模将进步扩大商品更加齐全种类也会更多。可满 足不同层次师生的需求，更好地为师生服务。 服务公司成立目标 在管服中心内部成立服务公司，面向学区及周边市场，立足于高 中学区管服中心。我们的目标是以高中学区为中心，拓展阳光产业， 质量和服务精益求精，争取把公司发展为在全市乃至全国学校范围内 的名牌服务公司。 成立服务公司的优点 社会化管理是管服中心提高质量与效益的客观要求，也是适应 新型条件下改革的必然趋势，对职工实行考核考评和奖惩制度，并 严格执行，打破吃大锅钣的思想。改革制度的建立和实施......”。

8、“.....工作效率大大提高。服务水平跨上了新台 阶，管理更加专业化，有效促进高中学区全局的大发展。餐厅和超市 社会化，既能提高服务质量，有利于降低运行成本，使我们更好地创 造条件为广大师生服务。 精简了核算手续，服务公司可以依据双方签订的供货合同按月 及时结帐，提高了我们的信誉度，可以更加有效的降低运行成本和保 证供给质量。这种良性的循环不仅可以保证服务同时也保证了食品卫 生安全。 成立实体公司后，公司只需要依法上交工商费及各项税收，结 算时供货商及时提供合法真实的发票，随时随地可以付款，不仅可 以降低管服中心运行成本，而且也可以吸引更多的供货商为我们供货， 增添花色品种，降低基本运行成本，使学生受益。 成立实体公司以后，学生餐厅和超市实行自负盈亏，人员成本 设备添臵和更新费用由公司承担，将不占用财政资金，减轻了师市财 政的压力......”。

9、“.....通过正式审批程序把管服中心餐厅及超市的设 施设备划转到公司做固定资产。以年月末管服中心财务报表数 据举例说明如下 专项资金结余食堂收支余额元 该余额支付年管服中心欠取暖费万元后，余下部分是 餐厅还未结算的款项，另部分作为启动资金。 食堂储备收支余额元 该款项为累计滚存风险保障金，也是设备再投入资金，划拨到新 成立服务公司可以有效抵御风险，保证了学区正常运行。 专项往来资金 单位暂存各餐厅风险保障资金元，用作保障因经营 不善造成损失的风险，同时加强相关负责人责任心。 单位暂存预收伙食费元，师生预存的充值款项， 理应转入服务公司。 单位暂存的其他专项余款，如换卡费兰大卡通余款 等元，用来垫付购臵新办饭卡货款......”。