1、“.....该机制要求从年 起，两年内全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭 学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费提高农村义务教育阶 段中小学公用经费保障水平建立农村义务教育阶段中小学校舍 维修改造长效机制巩固和完善农村中小学教师工资保障机制， 但是中小学建设经费问题仍然面对短缺现象。中小学危房改造 农村寄宿制与布局调整等专项资金每年以几十亿的规模进行专项 的转移支付。但这些资金般都是在补前期发展过程中资金投入 不足中小学长期处于超负荷低水平维持中的欠账，并没有真 正从根本上解决中小学建设费投入不足的矛盾。我国中小学建设 投入陷入困境，源于缺乏全国统的中小学建设标准，现行的教 育财政体制的安排并不合理，各级政府财政能力和应当承担的中 小学建设投入责任呈倒挂现象。中央和省级政府财政能力强......”。

2、“.....而县乡财政能力薄弱，却承 担了大部分中小学建设的事权，这种财政性教育经费支出责任的层次下放加重了落后地区和基层财政的负担。而与此同时，中央 财政也没能及时对落后地区和基层给予应有保障，从而导致了落 后地区和农村地区的中小学建设经费不足，难以达到应有的建设 标准。财权与事权不对称，其核心在于不同层级政府对中小学建 设经费投入规模责任以及相应的保障机制缺乏规范且具体的制度 基础。这种财权与事权的不对称最终通过投入不足而集中反映出 来，并引发其他系列问题。具体体现在第，中小学建设经 费投入主体关系模糊，责任不清。第二，应急性的专项转移支付 只能解决时问题，无法形成长效规范的经费保障。第三，东 中西部地区县级财政的普遍困难与结构的不均衡，进步加剧 了投入不足的矛盾。第四，中小学建设标准体系不健全，财政投 入无法完全通过统计指标反映出来......”。

3、“..... 学校是传播知识培养人才的基地，学校食堂是在校 学生就餐的主要场所。近几年来，随着加强农村基础教育呼声的 日益高涨，我国政府也加大了对贫困地区中小学校舍的改造和建 设力度。我国农村中小学教学及住宿条件得到了很大改善，但是 直接关系到学生身体健康和生命安全的中小学食堂建设和管理却 存在着许多不容忽视的死角。为了加强学校食堂卫生安全，为学 生营造个良好的学习生活环境，从而促进中小学教育的稳步发 展，学校基础设施建设显得尤为重要从以上分析得知，市地处湖北省西南腹地，位于长江南岸清 江中游，是土家族苗族自治州首府所在地，是我国中部与西部 地区政治经济文化交流的桥头堡被国家列入西部大开发 的范围，年被列为国家对外开放城市，是湖北省九大历史文 化名城之，年被中国社会科学院评为年度全国最具 投资潜力中等城市强。属于湖北省发展较快的地区之......”。

4、“..... 市教育系统的各项工作在川鄂湘黔都有良好的口碑和形像， 基础设施建设也有了长足的进展，但随着经济和社会展的需要， 学校食堂建设相对滞后，设施配套不到位，安全隐患依然存在。 由于财政投入不足，小学食堂硬件设施大部分没有配套，跟不上 教育形势的发展。特别是近年来随着农村教育布局的调整，农村 中小学校食堂硬件设施不配套的现状与学生集中式教育之间的矛 盾日益凸显，食堂往往在学校是最旧最破的建筑，餐厅简陋或 没有餐厅。冷藏食品柜消毒柜欠缺，员工更衣间无洗手消毒设 施，工艺流程不规范，生产设施老化粗加工房与库房炊事员 休息室混在起的现象不在少数，在所学校的库房里，不足 平方米的木柜上储存着食用油粉面，木柜下面则布满了鼠粪。 有些学校条件相当差，存在较大的安全隐患，资金投入的不足， 导致了硬件设施滞后......”。

5、“.....导致卫生管理存在漏洞，学生健康受到威胁。多数学校食堂没有按规定领取卫生许可证，没有自觉接受卫生防疫部门的检查，这就给学生饮食卫生安全带来了隐患二是 些学校食品质量不高，对学生身体健康有定影响。学校食堂 相当部分是承包经营，承包者受利益驱使只注重经济效益，忽视 食品安全，甚至大量经营假冒伪劣食品。有些学校的食用油商 店销售的食品，没有产品名称，没有出厂地址，没有生产日期 三是食堂服务质量不高，学生生活受到影响，大部分学校食堂不 能根据学生的具体情况提供相应的服务，特别是分席管理的食堂， 每餐只有菜汤，学生没有选择余地，只能被动接受。少数学 校以封闭式管理为由限制学生就餐地点，部分学校食堂工作人员 服务意识不强，服务态度欠佳 有鉴于此，应积积极创造条件，加强硬件设施建设。学校食 堂设施的建设，不仅是学校实施有效管理的需要......”。

6、“.....各级财政要加大对教育的投入力度，各学校也 要因地制宜，积极创造条件，加快学校硬件建设，使食堂设施尽 快配套，以满足学校教师和学生的需求。学校进行改造或新建， 要把食堂配套设施并规划，同步建设。继续推动各地农村中小 学食堂饮水设施改善纳入第二期农村中小学危房改造工程，彻 底杜绝农村中小学因经费投入不足而造成的食品安全事故，为农 村中小学生营造个安全舒适的学习生活环境。 自治州社会经济发展概况 自治州位于鄂西南边陲，东临湖北省宜昌市武汉市，南毗湖南湘西土家族苗族自治州，北靠长江三峡，西与重庆市黔江地 区接壤。州府所在地位于市区，距省府武汉市公里，至重庆 市公里，离长江三峡公里，与湖南省张家界相距公 里。 自治州地处我国第二阶梯东缘，属云贵高原东部延伸部分。 境内有四大山脉，即武陵山脉巫山山脉大娄山山脉大巴山 山脉。州内最高海拔为米，最低海拔的米......”。

7、“.....米的二高山地区占 ，米以下的低山地区占。境内地表切割深，沟壑 纵横，山体破碎，地形地貌复杂，大河小溪成树枝状展布，俗 有八山半水分半田之说。有见山不走山的丘原，有两 山咫尺行半天的深谷，伏流溶洞冲槽漏斗石林等常 见。整个地势西北东北部高，中部相对较低，阶梯状地貌发育。 受新构造运动间歇活动的影响，州境大面积隆起成山，局部断陷， 沉积形成多级夷面与山间河谷断陷盆地。境内除东北部有海拔 米以上山地外，普遍展布着海拔米 米米米米等 级面积不等的夷平面，并存在级河谷阶地，呈明显层状 地貌。地表相对抬升，河流向下深切。横贯巴东的长江切穿巫山， 形成雄壮的巫峡清江酉水娄水唐崖河郁江等河流及其 支流，多沿断裂发育，地表切割深，形成程度不等的深切曲流。 全州地表深度相对高度平均为米。州域属亚热带山地季风性湿润气候，冬少严寒，夏无酷暑， 春迟秋早......”。

8、“.....雨量充沛，四季分明。由于地形复杂，海 拔高度悬殊，垂直差异十分明显，小气候特征极为突出。气温垂 直递减率为米。海拔米地域的年平均温 度在之间，长江河谷海拔米以下的地区超过 ，米以上的高寒地区则低于摄时度。州境南北纬度 相差两度多，但气温平均差异不明显。全州年日照小 时，日照百分率在之间，以长江河谷最高，年日照 小时，日照率对。环山低谷或山体遮蔽的小盆地改变了自然 分配规律，日照高于低山，二高山与低山相近。西南部阴雨云 雾天气多于东北部，日照时数亦自西南向东北递增。全州降水丰 沛，雨热同期，春夏多于秋冬，春秋多阴雨，夏季强度大，冬季 雨量小。降水区域总体是南多北少，高山多于低山，长江河谷最 少，南部鹤峰最多。 自治州自古以来是我国中部与西部地区政治经济文化交 流的桥头堡，是长江中下游唯的少数民族自治州，也是湖北省 唯享受国家西部大开发政策的地区......”。

9、“.....全州辖利川两市和巴东建始来凤鹤峰咸丰宣恩 六县及个省级经济开发区。全州土地总面积万公顷，实 有耕地面积千公顷，林地面积千公顷，未利用地 千公顷，水域面积千公顷人均耕地面积亩。 户籍总人口万人，常住人口万人，其中土家苗侗等个少数民族占以上，自治州首府设在市。 年全州实现生产总值亿元，比上年增长。 其中，第产业增加值亿元，增长第二产业增加值 亿元，下降第三产业增加值亿元，增长。 三次产业构成由年的调整为 。按全州全年平均常住人口万人计算，人均为 元，增长。全年全州实现地方财政总收入亿元， 同比增收亿元，增长。其中地方般预算收入完 成亿元，增收亿元，增长省级税收收入完成 亿元，增收亿元，增长中央税收收入完成 亿元，增收亿元，增长。全州地方般预算支出 亿元，同比增支亿元，增长。 项目建设单位情况 市乡地处市东北部，清江中游北岸......”。