1、“.....累计堆存量超过亿吨， 占地约万多公顷。据估算，每年产生的固体废弃物可利用而未被利用的资源价值达亿元，可再生利用而没有利用的再生资源价值 亿元，资源综合利用潜力巨大。近几年虽然国家制定了系列鼓 励开展资源综合利用的政策和措施，但至今没有部资源综合利用方 面的国家法律，资源综合利用管理还没有纳入法制化管理的轨道，在 定程度上影响了资源综合利用的健康发展。 二我国发展资源综合利用产业存在的问题 纵观近年来的实践可以看出，由计划经济体制转入市场经济体制 后，我国的废物回收利用无论从组织形式运作方式管理体制和认 识观念上都未根据市场经济的需要进行及时的调整和变革，仍然停留 在计划经济时期非产业化的运作模式上，与新的形势和发展要求格格 不入，问题表现在以下几个方面 是规范再生资源产业发展的法律法规不健全，现有的些法律 法规不系统不配套......”。

2、“.....由 此导致了废物回收利用的无序化，既造成资源的浪费，又造成环境的 严重污染，特别是在废旧汽车废旧轮船废旧电子产品及家用电器 城市生活垃圾工业固体废弃物等大宗废旧物的回收分解利用活动 中，都不同程度存在着秩序混乱的问题，甚至还出现了违法犯罪行为。 二是由于法律规范不健全，行政监管不到位，废物回收利用的无 序导致资源浪费，环境污染严重，使得人们普遍对废物回收利用产业发展存在认识误区，认为发展废物拆解利用会严重污染环境，故对其 采取概排斥的态度，特别是对进口废物进行拆解利用更是口诛笔 伐，有时甚至上升到政治高度进行指责。这种不向青红皂白，不论具 体情况，反对再生资源产业发展的态度也不同程度地阻碍了这产业 的正常发展......”。

3、“.....得不 到有效监管，处于失控状态，这种情况在东部沿海省份比较突出。另 方面，正规的再生资源产业受片面认识的阻碍发展不起来，或者不 能顺利发展，些企业想做这方面的工作也得不到明确的政策指导 法律规范和舆论支持。 三是对再生资源产业发展缺乏战略性的筹划，不是按照回收拆 解利用和无害化处理处置这三大系统来建立社会化的废物回收利用 产业体系，而是停留在过去民间松散型的检破烂拾垃圾小农 经济生产方式为主要形式的个人行为基础上，要么缺乏废物回收系 统，要么缺乏废物无害化处置系统。 四是激励和引导废物利用产业发展的政策不健全，现有的些激 励政策缺乏系统性配套性和可操作性，难以全面实施，对废物回收 利用产业发展的激励作用有限。另外，对政策的激励对象和主体以及 激励的方式缺乏科学生的比较和研究......”。

4、“.....都还缺乏系统的研 究。再加上有些地方对国家的激励政策落实不到位，也使激励的力度 大打折扣，从而挫伤了企业进行废物再生利用的积极性。这些问题的存在，方面扰乱了市场，使这产业难以正常发展，另方面又使 无序的废物回收利用活动得不到有效的监管和控制，造成资源的浪费 和环境的污染。要推动循环经济的发展和循环型社会的建立，就必须 解决这系列问题，为再生资源产业的健康发展扫清障碍，创造有利 的外部环境。 三次氧化锌综合利用现状 我国冶金工业资源消耗高，二次资源利用率低，有相当大部分 可利用资源变成了污染物，炼锌工业废渣次氧化锌渣是其中种。次 氧化锌渣的主要组成是锌铅砷锑银铟等元素的化合物，次 氧化锌中铟的含量约为，锌含量在之 间，锑含量在之问砷的含量在之间。铟是 高新技术中应用广泛的稀散元素之，被称为高新技术的支柱材料......”。

5、“.....大量的铟用于生产 靶材用于液晶显示屏锌的用途广泛，用量与铜铅相近锑 应用于生产各种阻燃剂玻璃涂料半导体元件医药及化工产品 砷可应用于有机农药木材防腐剂以及玻璃行业日前，将次氧化锌 渣转化为可二次冶炼的锌焙烧矿工艺尚未成熟，在实际生产中的经济 价值得不到体现但随着近年来次氧化锌的使用范围的不断扩大，需 求量增长，锌的市场紧俏，价格飚涨，人们开始注重次氧化锌这种废 渣资源。四锌浮渣和烟尘利用现状 本项目未实施前 城市生活垃圾工业固体废弃物等大宗废旧物的回收分解利用活动 中，都不同程度存在着秩序混乱的问题，甚至还出现了违法犯罪行为。 二是由于法律规范不健全，行政监管不到位，废物回收利用的无 序导致资源浪费，环境污染严重，使得人们普遍对废物回收利用产业发展存在认识误区，认为发展废物拆解利用会严重污染环境，故对其 采取概排斥的态度......”。

6、“.....有时甚至上升到政治高度进行指责。这种不向青红皂白，不论具 体情况，反对再生资源产业发展的态度也不同程度地阻碍了这产业 的正常发展。方面是国外废物通过非正常渠道进入国内拆解，得不 到有效监管，处于失控状态，这种情况在东部沿海省份比较突出。另 方面，正规的再生资源产业受片面认识的阻碍发展不起来，或者不 能顺利发展，些企业想做这方面的工作也得不到明确的政策指导 法律规范和舆论支持。 三是对再生资源产业发展缺乏战略性的筹划，不是按照回收拆 解利用和无害化处理处置这三大系统来建立社会化的废物回收利用 产业体系，而是停留在过去民间松散型的检破烂拾垃圾小农 经济生产方式为主要形式的个人行为基础上，要么缺乏废物回收系 统，要么缺乏废物无害化处置系统。 四是激励和引导废物利用产业发展的政策不健全......”。

7、“.....难以全面实施，对废物回收 利用产业发展的激励作用有限。另外，对政策的激励对象和主体以及 激励的方式缺乏科学生的比较和研究，比如政策是激励生产者还 是激励消费者是应激励废物再生技术的应用还是激励再生产品市 场的扩展是减免税激励还是征收税激励等等，都还缺乏系统的研 究。再加上有些地方对国家的激励政策落实不到位，也使激励的力度 大打折扣，从而挫伤了企业进行废物再生利用的积极性。这些问题的存在，方面扰乱了市场，使这产业难以正常发展，另方面又使 无序的废物回收利用活动得不到有效的监管和控制，造成资源的浪费 和环境的污染。要推动循环经济的发展和循环型社会的建立，就必须 解决这系列问题，为再生资源产业的健康发展扫清障碍，创造有利 的外部环境。 三次氧化锌综合利用现状 我国冶金工业资源消耗高，二次资源利用率低，有相当大部分 可利用资源变成了污染物......”。

8、“.....次 氧化锌渣的主要组成是锌铅砷锑银铟等元素的化合物，次 氧化锌中铟的含量约为，锌含量在之 间，锑含量在之问砷的含量在之间。铟是 高新技术中应用广泛的稀散元素之，被称为高新技术的支柱材料， 常用于制备透明电极荧光材料半导体材料等，大量的铟用于生产 靶材用于液晶显示屏锌的用途广泛，用量与铜铅相近锑 应用于生产各种阻燃剂玻璃涂料半导体元件医药及化工产品 砷可应用于有机农药木材防腐剂以及玻璃行业日前，将次氧化锌 渣转化为可二次冶炼的锌焙烧矿工艺尚未成熟，在实际生产中的经济 价值得不到体现但随着近年来次氧化锌的使用范围的不断扩大，需 求量增长，锌的市场紧俏，价格飚涨，人们开始注重次氧化锌这种废 渣资源。四锌浮渣和烟尘利用现状 本项目未实施前锌浮渣和烟尘大多未加以利用，该次氧化锌烟尘 富含铅砷锑镉铟锗氯氟碳有机物等有害元素，且 物料分散......”。

9、“.....对环境造成定的染污。钢铁厂 烟尘经挥发富集后的烟尘，其含杂质较多，不能作为炼锌的原料，金 属锌在熔铸时所产出的浮渣主要含锌氧化锌氯化锌，由于锌浮渣 中含有定量的氯，使锌浮渣直接返回锌冶炼系统成为十分困难的 同时，镀锌厂在镀锌时产生的浮渣与阴极锌片在熔铸时所产出的浮渣 性质相同，也是种含锌的次氧化锌粉。 五次氧化锌粉资源状况 火法处理浸出渣和各种含锌物料，使其中的锌挥发，并以氧化锌 粉尘的形态加以回收，然后再返回炼锌系统生产金属锌。火法处理锌 浸出渣和各种含锌物料，最终产品为次氧化锌烟尘。该次氧化锌烟尘 富含铅砷锑镉铟锗氯氟碳有机物等有害元素，且 物料分散，不能返回炼锌系统回收，为了回收次氧化锌粉中的锌铅 砷锑镉铟锗，必须除去烟尘中的氯氟镉砷锑铅和 有机物炭燃烧和汽化时产生的焦油等有机物等有害杂质元素，因 此，在利用该次氧化锌粉前......”。