1、“.....举 全之力，大力实施生态立县战略。年就提出了建设生态 县的工作目标，近三年来通过积极实施天然林资源保护人工湿 地建设等系列生态建设工程，于年月日通过了省级 生态县考核验收，成为河南省首家通过验收的省级生态县。县委书记樊国玺在省级生态县考核验收会议上明确表示，栾川县 委县政府将进步提高认识，认真处理好矿产资源开发过程中 的生态恢复和保护等问题，进步分析与国家级生态县创建的差 距，以更加扎实的工作，争取早日实现国家级生态县的目标。在 此种情况下，以保护生态环境为主要目的，在栾川县实施草地生 态保护建设工程，恰逢其时，栾川县委县政府大力支持，县政 府领导已明确要求县畜牧局结合栾川实际，抓紧编制上报项目可 研报告，并动员各乡镇及县林业局等有关部门要积极配合，争取 该项目在栾川的实施。 良好的自然条件是实施好草地保护建设工程项目的基础......”。

2、“.....天然草场草地草 坪的价值也随之增大。二是随着各级政府对草地在防风固沙涵 养水源保持水土改善生态环境等方面认识不断提高，将会推 进种草业发展。三是随着人们膳食结构的改善，牛羊肉的消费 比例在不断上升。多年来猪鸡市场价格波动较大，而牛羊肉 价格相对稳中有升，贫瘠山区种草养畜，利润更加明显。据有关 资料报道，我国每年优质牧草缺口万吨。种草可实现生态环 境保护和经济效益的双赢。 栾川全县草地权属明确，基本无地界争议。栾川各乡镇的高中山区及沿河滩头大部分归集体所有，低山丘岭和坡耕地已承 包经营到农户，权属明确，基本无地界纠纷。县畜牧局下属自收 自支事业单位栾川县种牛场具备法人资格，拥有天然山林 低山丘岭及坡耕地和人工林区近万亩有待开发，无任何邻林纠 纷等矛盾存在，适合草地保护建设工程实施......”。

3、“.....疏林草地和林间草地四大类。综合各方面的情况，为保证 草地保护建设工程项目的有效实施，计划主要选择沿伊河小河 明白河育河两岸的低山丘岭草本草地，灌丛草地和疏林草地及 与居民临近的荒坡坡耕地人工造林的林间空闲地包括公路 沿线的绿化林地等城区乡镇广场及公园需绿化亮化的空地等土 地，根据以上地域的现状和土质等特点分别具体规划确定人工种 草草地改良和草地围栏的详细地块，其中，重点选择土层厚， 土质较好的坡耕地荒坡地及稀疏林地等种植优质的人工牧草。 二具体建设内容及规划见附表 五项目投资概算 该项目共实施草地保护万亩，其中，人工种草万 亩，每亩计划投资元，合计万元草地改良万亩， 每亩计划投资元，合计万元草地围栏万亩，每亩 计划投资元，合计万元，总计该项目投资万元。六资金筹措 该项目总投资万元，其中中央财政投资，即 万元，地方配套，即万元......”。

4、“.....通过省市县逐级上报， 并经省专家评审通过，获农业部批准下达后，年内完成项目建 设内容，并接受有关上级部门的检查验收。 八项目组织管理与运行 加强领导，明确责任，保证项目顺利实施。 为保证草地保护建设工程项目在栾川扎实有效的实施，县畜 牧局积极向县政府县长和主管农口工作副县长汇报，县政府成立 由主管副县长任组长，县政府办及县畜牧局林业局等有关部门 把手为成员的栾川县草地保护建设工程项目领导小组，领导小 组下设办公室，县畜牧局局长任办公室主任，具体组织指导协调 各乡镇认真实施草地保护工程的各项具体任务。县政府把项目的 实施工作纳入各乡镇年度责任目标考核，由县项目领导小组分阶 段对项目实施情况进行具体的考核验收，并实行严格的责任追究， 确保按要求完成项目的各项建设内容。 二建立专项资金管理制度，加强资金管理 县财政局畜牧局明确专人负责......”。

5、“.....建立项目专项资金管理制度，严格项目资金使 用过程中的管理与监督。根据项目进度，合理规划使用资金，增收节支，坚持先验收后拨付，认真落实项目资金拨付报帐制。 三科学管理，提高效益。 为加强对项目建设和项目建成后的具体监督管理，建立项目 的长效管理机制，充分发挥项目应有作用，县畜牧局积极向县委 县政府主要领导汇报，努力争取，尽快成立栾川县草原监督管理 中心，具体负责草地保护与利用的监督管理工作，切实提高项目 的管理与运行水平。 九效益分析 经济效益 实施人工种草万亩，按其中种植万亩紫花苜蓿等优质 牧草，平均每亩每年鲜草产量以公斤计算，万亩牧草每年 可收获鲜草亿公斤，可满足万只羊年饲用，经济效益十 公顷。 二社会效益 该项目的有效实施，可积极带动山区农民特别是贫困农民的 广泛参与，并带动农村多行业发展，较大范围地增加农民收入， 活跃农村经济......”。

6、“.....自然灾害得到了进步遏制。根 据栾川县近年来两次特大洪灾的情形，如果因草地的有效保护而 使山洪造成的泥石流等灾害明显减弱或发生次数减少，次大约就可降低直接损失亿元，生态效益明显。 十结论与建议 根据国家政策，结合栾川各方面的条件，该项目对进步保 护生态环境，降低自然灾害对栾川造成的损失，促进山区经济发 展社会进步意义重大，建议上级有关部门科学论证，及早批准 在栾川实施。 项目摘要 项目名称栾川县草地保护建设工程 二建设单位栾川县动物疫病预防控制中心 三建设地点栾川县相关区域 四建设内容及投资规模实施人工种草万亩，改良草 地万亩，草地围栏万亩，共计万亩。总投资 万元。 五建设期限年 六效益分析项目完成后......”。

7、“.....降低自 然灾害造成的损失，促进畜牧业发展，生态效益经济效益和社 会效益明显。 二栾川县基本情况 自然条件 栾川县地处豫西伏牛山深山区，距洛阳市公里，距省会郑 州公里，地理坐标为东经北纬 之间。东邻嵩县，西接卢氏，南连西峡，北与洛 宁接壤。境内四面群山环抱，山多地少，伏牛熊耳两大山脉平 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传,亘县境东西，中部有熊耳山分生的鹅羽岭，有名的山头达万 多个，人均耕地亩。伊河小河育河明白河四大河流分 属黄河长江水系，纵横全境，大小支流条，河网密度 公里平方公里，地表水年均径流量亿立方米，水质纯净，资 源丰富，总体地貌素有四河三山两道川，九山半水半分田之 称。全县森林资源丰富，林地总面积万亩，其中飞播造林 万亩，人工造林万亩，原始森林万亩，森林覆盖率， 名列河南省第。属暖温带大陆性季风气候，全县年平均降水量 毫米......”。

8、“.....年均气温，无霜期 天，气候宜人，山青水秀，自然条件独特，生态环境的基础条 件优越。 二社会条件 全县总面积平方公里，东西长公里，南北宽 公里，县城面积平方公里。耕地面积万亩，其中山坡 地占。总人口万人，农业人口占，辖乡镇， 个行政村。 三草地资源 据年当时的省农牧厅组织的调查情况记载，栾川全县拥有 天然草场万亩，占全县总面积的。其中有效利用面积 万亩，天然草场载畜能力为万只山羊单位。年畜牧部门组织飞播沙打旺等品种牧草万亩。以后多年因缺乏有 效的投入和保护，天然草地总体面积减少，质量降低，退化严重， 人工种草十分有限，急需增加投入，加强保护。 三项目建设的必要性和可行性 必要性 栾川县属地质灾害多发的易灾县，天然草地退化严重，亟待 通过实施草地保护建设工程有效保护生态环境。人类赖以生存的 生态环境与草地资源密不可分......”。

9、“.....在源源不断地为人类提供肉类奶制口和防风固 沙涵养水源保持水土固氮释氧净化空气调节气候养 育物种及维护生物多样性等方面，具有十分重要的作用。栾川县 过去曾拥有天然草场万亩，但由于多年来对天然草地资源的 综合保护利用工作不够重视，投入严重不足，保护措施不到位。 由起初对天然草地人为的开荒种地过度放牧等，到后来的些 乡镇对有色金属矿山的大面积采挖，加之自然灾害的发生等，草 场植被破坏严重，人工种草及草场改良工作又未能及时跟上，造 成草地面积减少，部分地区水土流失加快，导致进入二十世纪 以来，栾川山洪爆发泥石流等自然灾害明显多发。年月 栾川的叫河陶湾等乡镇遭受了年未遇特大暴雨，河水暴涨， 山洪泥石流山体滑坡等自然灾害造成全县直接经济损失亿元。年月日至日，栾川又遭受近百年不遇的暴雨 袭击，泥石流等洪灾造成全县直接经济损失亿元，仅畜牧养 殖业损失就达万元......”。