1、“.....为城市管理现代化提供了可能。但从计划经济向市场经济转轨的 过程中，体制性障碍和其它诸多方面的影响对城市管理的水平和质量都提出了严峻挑 战，致使城市管理中的问题十分突出。 管理空间划分不合理致使管理责任不落实 目前平湖市的城市管理方式是，各专业部门在城市管理中负担着不同的职责，从本 专业的角度共同管理着平湖市的城市事件。而各个部门由于职能不同，所管理的事件不 同，而个区域可能发生多种类型的事件，这样就需要个区域多个部门管理的现象， 同时没有按区域落实到相关部门及责任人，这种管理区域空间划分不合理造有些 事情无人管，有些事情抢着管。 二管理方式粗放管理对象不具体导致政府心中无数 在以往的城市管理过程中，管理对象是不具体的。首先是管理对象的种类不具体。 专业管理部门对于城市部件般只是按照大项进行管理，没有细管到具体类型......”。

2、“.....从类型上就有十多种，但具体上是水进盖下水井盖污 水井盖还是电力井盖等都没有具体划分。因此，出现问题后难以快速确定应用由哪个管 理部门负责解决。比如，由于没有按照地点类型管理部门进行管理城市部件，导致 出现问题，无法判断是那种类型井盖，应该通知哪个部门来维修。 另外，管理对象的数量模糊不清位置不明。长期以来，由于城市管理粗放，政府 对于所管辖城市部件的数量心中是无数的。因为城市建设的速度较快，今天新建条马 路，就会添加多个部件，明天拆迁个地区，又会减少很多设施，而这种变化没有能够 及时进行调查统计和更新，所以数字往往是含糊不清的。 还有，管理对象的统计准确。在城市管理过程中，由于各专业部门职责交叉，对管 理对象经济造成重复统计。如在处理大街跑水事件中，自来水公司要处理跑水事故环 卫要清扫马路积水园林局要修整被水淹没的绿地。对于同起事故......”。

3、“.....到月底进行统计上报，这就造成了城市管理问题的重复统计。同 时，各专业部门由于追求政绩，自身统计的数字也有可能前后不相吻合或互相矛盾。如 汇报工作成绩时的数字大些，在上级检查发生问题汇报时的数字小些。另外，各专 业部门上报的数字与信访办反映和新闻媒体报道的信息也不致。这些情况使政府对于 各专业部门的具体工作情况心中无数。 三信息获取滞后处置被动 从信息报送主体看，由于主客观原因造成信息滞后。方面由于专业部门力量不足 等客观原因，无力做到及时巡视，或巡视不到些相对窄小和偏僻的街巷，出现问题以 后无法及时发现，使专业部门的信息获取滞后于政府便民热线和新闻媒体，从而导致专 业部门的工作被动。另方面由于主观原因，有些该报的信息没有及时上报，因为发现 和报送的问题越多，城管队员的工作量就越大，所以为图省事......”。

4、“..... 从信息报送方式看，手段落后也造成信息滞后。比如，城管队员发现问题后，能够 当场处理的就当场处理，事后再对处理情况进行追记。而对应该交由有关部门处理的问 题，则先登记再转送有关部门处理，然后按有关程序统计上报。只有当发现紧急事件时， 才通过手机等通信工具向上级报告。另外，对于发现的所有问题，城管队员都要进行手 工填写报表。再通过机要交换逐级上报。这种方式与信息技术的快速发展也很不协调， 造成了信息获取与传送速度缓慢。 从信息报送渠道看，层级繁多造成信息滞后和衰减。按照目前的管理体质，发生问 题时需要经过社区居委会街道城管科街道主任专业部门队长科长副局正局 等多个环节，这种金字塔式的垂直管理体系和冗长的传送链条，使信息在传递过程中逐 渐衰减甚至失真。 从信息上报机制看，制度不甚合理造成信息滞后。当前城市管理方面发生的问题， 除了紧急情况事报以外......”。

5、“..... 这样，政府对于城市管理中所发生的问题，除了紧急情况以外，其它只有在收到报表并 进行汇总时才能详细掌握。 四评价不科学，监督不到位，干好干坏个样 我国大多数城市在传统的管理模式中，基本上是采用种较原始的不科学的评价 方法。其主要表现为评价指标不严谨，对有些工作过程责任主体工作绩效和规范 标准的指标就没有体现评价内容不全面，没有从区域部门岗位和各级责任主体等 方面进行评价评价形式不科学，基本上只有各部门和系统的内部评价，缺乏群众参与 的外部评价评比方法不完善，缺乏动态性实时性和阶段性的评价，同时缺乏竞争性， 基本上是本部门的纵向比较，缺乏系统的内各部门之间的横向比较评价。 另外，在传统的城市管理模式下，监督也是不到位的。其表现为主管部门不愿监 督，对待下属部门袒护街道干部不便于监督，担心引起各块关系紧张......”。

6、“.....广大群众除了向政府便民热线打电话向新闻媒体反映人大代表 和政协委员写议案或提案等渠道外，缺乏经常性监督的手段。 五工作效率低下 在传统管理体制下，些城市的管理效率较低，工作人员发现问题多少没人管，发 现问题快慢没人管，处理问题是否及时没人管，问题处置到什么程度没人管。具体表现 为 巡视能力不足使有些问报以外，其它情况都要遵守月季度半年或全年统计上报制度。 这样，政府对于城市管理中所发生的问题，除了紧急情况以外，其它只有在收到报表并 进行汇总时才能详细掌握。 四评价不科学，监督不到位，干好干坏个样 我国大多数城市在传统的管理模式中，基本上是采用种较原始的不科学的评价 方法。其主要表现为评价指标不严谨，对有些工作过程责任主体工作绩效和规范 标准的指标就没有体现评价内容不全面，没有从区域部门岗位和各级责任主体等 方面进行评价评价形式不科学......”。

7、“.....缺乏群众参与 的外部评价评比方法不完善，缺乏动态性实时性和阶段性的评价，同时缺乏竞争性， 基本上是本部门的纵向比较，缺乏系统的内各部门之间的横向比较评价。 另外，在传统的城市管理模式下，监督也是不到位的。其表现为主管部门不愿监 督，对待下属部门袒护街道干部不便于监督，担心引起各块关系紧张。民主监督和舆 论监督的力度不够，广大群众除了向政府便民热线打电话向新闻媒体反映人大代表 和政协委员写议案或提案等渠道外，缺乏经常性监督的手段。 五工作效率低下 在传统管理体制下，些城市的管理效率较低，工作人员发现问题多少没人管，发 现问题快慢没人管，处理问题是否及时没人管，问题处置到什么程度没人管。具体表现 为 巡视能力不足使有些问题未被及时发现和处理。有些问题由于地处不明显，有关部 门不能及时发现，群众也没有举报，导致问题发现率低下......”。

8、“.....平时也很少巡视。如房管部门只有在汛潮期前才派出大量人员到危房 中进行巡视，其它季节则基本不用巡视，这时如果发生问题就无法及时发现。 部门之间推诿扯皮使有些问题未被处理。在传统城市管理体制下，由于对些问题 的责任界定不清，造成部门间推诿扯皮，使些问题长期得不到解决的情况时有发生。 如对于无主垃圾处理问题，通常是建筑垃圾归建筑部门进行处理，生活垃圾由环卫部门 进行处理，而混合垃圾就成为各部门互相推诿的理由。 城市部件分级分专业管理造成问题处理不及时。对于市属城市部件发生的问题， 般情况下要由区市政管理部门向市有关部门报告，由市属部门前来处理，这样来时 间就会相应较长。如通过修个井盖大约需要两天的时间。同时城市部件也要按照各专 业部门分工进行处理。由于各部门间缺乏信息资源共享，造成发现问题不及时和延长处 理时间的情况很难避免......”。

9、“.....由于每个专业管理部门都要对全市域负责，而专业部门的 巡视和处理力量不足，只能采用游击式运动式管理方式，造成管理效率低下。具体表 现为 游击式管理 由于管理空间划分过于笼统，每个专业部门都要对全区域的城市管理负责，因此只 能采取定期巡视的游击式管理方式。比如，马路上的占路市场被规范到固定场所之后， 摆摊烧烤和游商等仍是城市管理的个难题。小商小贩由于没有固定市场范围之内，便 经常出没在大街小巷，与城管理队员打游击。由于他们各自为战机动性强流动 时间和地点经常变换，而城管队员的巡视时间巡视路线和巡视范围相对固定，很容易 被小商小贩掌握规律。所以城市游商便屡打不止，屡禁不绝。 运动式管理 由于城市管理缺乏长效机制，加之巡视和处理力量有限，因此遇到重要会议重要 节日，政府就要动员大量的居委会积极分上街加强巡视，而平日却又顾不及上......”。