1、“.....中小企业的发展就成为事 关中国经济全局的个焦点，从而中小企业融资难的解决也就成为中国政府当局 最为关注的经济问题之原国家经济贸易委员会中中小企业司的设立，就可 以视做当时中国政府关注中小企业发展问题的个重要信号。我国政府相应的采 取了积极的财政政策以拉动内需，中小企业发展的政策环境进步宽松，解决融 资难的问题已经被进步提到了议事日程。 年间，国家经贸委根据国务院的有关指示，在广泛征求财政银 行保险工商界和省市经贸委中小企业以及专家学者等方面的意见，总结各 地试点并吸收日本加拿大美国等国家实践经验的基础上，得到个结论，即 只有培育发展完善中小企业信用担保体系，才能有效解决中国中小企业普遍 的融资难问题。因此，中国最初促进中小企业融资的政策努力就主要体现在中小 企业信用担保体系的构建上，围绕着这问题，中国有关部门出台了系列政策 措施年月日......”。

2、“.....党中央国务院决定加快建立中小企业信用担保体系 年月日，国家经贸委召开全国中小企业信用担保体系试点工作会议， 贯彻落实中央要求并作出具体部署年月日中央经济工作会议提出 要求，加快建立和完善中小企业信用担保体系年月日，国家经贸委 召开全国中小企业融资工作座谈会，贯彻中央经济工作会议和全国经贸工作会议 精神，重点就中小企业信用再担保直接和间接融资等工作部署。同时，中国人民银行下发关于加强和改善对小企业金融服务的指导意见，对商业银行配合 建立中小企业信用担保体系提出要求等等。 年月日，国务院办公厅印发关于鼓励和促进中小企业发展的若 干政策意见，对中国中小企业信用担保体系的基本架构与实践模式做出了具体 规定，正式标志着中国中小企业信用担保体系进入制度建设与机构和体系完善建 设阶段。年月，经贸委发布建立全国中小企业信用担保体系有关问题 的通知，就全国信用担保体系构建的些具体问题做出了规定。此后......”。

3、“.....此后，通过规 范原有信用担保机构与新建两条途径，中小企业信用担保体系在中国各省市 自治区得到了较快的发展，已形成了个覆盖全国的信用担保体系。此外，为了 加强担保机构的业务管理，防止出现严重损失，年月，财政部颁发了中 小企业融资担保机构风险管理暂行办法，规范了担保行业的发展。 如果说年以来的上述这些政策对于中国中小企业融资难问题的缓解都 仅仅只有局部意义的话，那么，年月中小企业促进法的颁布及其实 施则为中国中小企业确定了基本指导方向，对中小企业融资体系的完善以及中小 企业的发展具有深远意义。以后国家和各级政府陆续出台了系列扶持担保机构 的优惠政策，各地的担保机构如雨后春笋般发展，截至年底，全国各类型 的担保机构发展到多家。 第二章项目建设条件 经济概况 近年来，新乐农业发展，农村深加工种植和养殖业迅猛发展，农民年收入 逐年增加。在农业发展过程中......”。

4、“.....而各家商业银行贷款的门槛过高，不能满足农村农民农业和个体经 营户对短期资金的需求，严重影响和制约了农业的发展及农民的致富渠道。因此， 成立小额贷款公司可以解决农村农民农业和个体经营户的迫切需要。 但是，中小企业融资难特别是贷款难已成为制约中小企业发展和经济持续 增长的瓶颈。截止年月末，全市四大国有商业银行农业发展银行 和农村信用社，贷款余额亿元，而中小企业贷款只占融资总额的。 据对多个行业的家中小企业发展现状进行了调查分析，由于中小企业实力 较弱等原因，很难获得银行贷款支持，全市中小非公企业银行贷款满足率不足 。担保机构的运行仍然面临艰难的外部环境。小担保机构将近半的担保公 司找不到合作银行，无法开展担保业务。非公企业自身条件欠缺，生存能力竞 争能力和抗风险能力弱，市场和经营风险大，银行不敢轻易对中小企业放贷。企 业信用记录不完整，内部管理不规范，财务制度不健全......”。

5、“..... 从调查反馈情况来看，中小企业对信贷资金的需求较旺。据统计，年 企业资金缺口达亿元，而全市金融机构年末贷款余额不过多亿元，银 行信贷资金供给与经济发展需要相比严重不足，有的企业反映流动资金严重 不足。尤其是些弱势群体如小企业农村个体工商户县乡经济对信贷资金 的需求更为迫切。可以说新乐市中小企业对信贷资金的需求是面广量大额大 满足率低。这是与日新月异发展的经济大环境不相符合的。 第三章公司组成方案 指导思想 在担保公司组织的设计上，坚持走可持续发展的商业性道路的指导思想，既体现商业性盈利性和可持续性，同时又坚持自主经营自我约束自我发 展自担风险的原则。 二发起人设立与资金来源 由新乐市文生门业装饰有限公司发起，成立新乐市中小企业信用担保有限 公司。资本规模资本金万元以。公司注册资金来源为股东的实际投资， 以货币资金为主......”。

6、“.....由股 东共同制定公司章程，公司的内部组织机构严格按照公司法的有关规定设置。 内设股东会董事会监事会担保业务评审委员会。公司实行严格的法人治理 结构，自主经营自负盈亏实行董事会领导下的总经理负责制。 内设部门内设担保业务部风险管理部综合财务部担保业务审查委员 会等。 四业务运作 在服务方向上，坚持以工业企业农业产业化龙头企为重点，积极拓宽市内 担保客户市场。对符合担保条件的中小企业融资需求，优先安排担保计划，优先 向合作银行推荐对银行推荐的符合担保条件的中小企业融资需求，优先予以担 保。 在政策支持上，坚持扶优限劣和为市内中小企业发展服务的担保政策。不断 拓展为市内中小企业担保服务的外延与内涵，全方位多领域深层次地合作 无极限。对市内优势龙头产业和新兴产业企业以及高新技术产业企业优先给予 担保综合授信，安排其正常合理的融资担保需求，支持优质客户做大做强。在具体措施上......”。

7、“.....建立与 市内企业的业务联系机制，紧紧围绕区域经济发展产业政策，以点带面，择优扶 持。广泛联系合作银行，全力推介融资项目，积极推动银企对接。 五经营范围 在国家政策允许范围内，为企业个人提供融资担保，履约担保，投资风险 担保，民间借款担保，工程担保，诉讼财产保全担保房地产交易担保等担保服 务，投资，企业托管，企业策划，委托收款，设备及厂房租赁，投资理财，投资 咨询，资信评审，咨询中介服务，担保培训。 六人员分工及职责 公司将依据发展情况，适时增加人员，以适应发展的需要。在发展的起步阶 段，岗位及人员设置如下 董事长人，负责公司的内部管理及计划的审批工作。 总经理人，负责公司业务的全般管理，对董事会负责。 担保业务部人，负责担保项目的受理调查初审签约等管理工作。 综合财务部人，负责公司内部财务管理贷款发放文书档案公司其他 事物工作。 风险管理部人......”。

8、“..... 担保业务评审委员会人员，由部门负责人外聘高级专业管理人员组成，主 要对担保项目的把关审批，防范各类风险的发生。 七员工来源及素质要求 公司员工从有定经验的从事过相应工作岗位的下岗或退职人员中间招 募，要求具有大专以上文化程度，三年以上实际工作经验，工作认真负责，创新开拓意识强。定期不定期的开展业务方面的培训与教育。 八赢利计划 作为专业性的担保机构，除了体现政府的社会经济发展政策，以求社会效应 最大化的目标以外，经济效益和担保的效率也要放在重要的位置，从风险方面考 虑，多元化的经营才能保证赢利的稳定性。所以公司在以担保业务为主的同时， 同时兼做股权投资风险投资资本运作项目评估管理咨询及担保延伸服务 等业务。 公司的获利来源 担保业务收取费率不超过银行贷款利率的担保费。同时，公司要 求被担保企业或个人提供足额的反担保资产......”。

9、“.....构建公司新型盈利模式和利润增长点，在三年内，市担保公司担保投资 资金营运收入达到全部营业收入的以上。 资产管理可有效提高公司净资产的回报率，是主营业务收入的重要补 充。净资产利润率以上，盈利能力达到省内同行业先进水平。 担保配套服务拓展了担保业务的服务范围，保证担保项目的资信质量， 增加了担保业务的附加价值，是对担保业务的垂直整合 担保基金委托管理业务延伸了公司的资金链，能在不增加公司资本需 求压力和有效降低风险的前提下广泛开拓担保市场，提高了业务整体服务水平和 盈利能力 反担保资产的处置及资产证券化业务是公司化解担保风险的重要手段......”。