1、“..... 提交成果阶段。该方案成果包括图件成果文本成果，其中图 件主要是钩挂方案的勘测定界图土地利用现状图规划图位置图 等，文本成果主要包括实施方案及相关附件。 第章实施方案的总体要求 第节项目规划的目标与任务 规划目标 通过增减挂钩项目实施工作，将分散的农村居民点和废弃的工矿 用地进行整理，改善农民生产生活条件，推进社会主义新农村建设， 使土地利用布局更加合理，结构更加优化，农村建设用地集约水平进 步提高。从而达到区域内建设用地总量不增加，耕地总量不减少， 基本农田的数量稳定，质量不下降，提高农业生产率，实现农业产业 化规模化经营的目的，提高城镇化水平。 二规划任务 贯彻落实新宁县国民经济和社会发展十五规划和远景 目标中对耕地保护及土地整理的要求。 落实社会主义新农村的相关政策，按照土地利用总体规划的 要求，对田水路村进行综合整治，改善农民居住环境和生产生 活条件，增加农民收入，提高生活水平。 通过城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩......”。

2、“..... 优化城乡用地结构，统筹城乡发展，结合土地用途管制分区， 对挂钩项目用地进行统筹安排。第二节项目规划的原则与依据 规划原则 根据湖南省人民政府办公厅关于做好城乡建设用地增减挂钩 工作的通知湘政办发号的文件精神，为科学合理地 实施挂钩项目，在项目实施过程中，应遵循以下原则 符合规划。建新拆旧地块必须符合土地利用总体规划，因 地制宜统筹安排合理布局挂钩项目区。 保护耕地。建新地块应避让基本农田。拆旧地块应优先整理 复垦为耕地，确保耕地质量，符合条件的要划为基本农田，并及时组 织耕种。 增减平衡。建新拆旧地块面积要保持基本平衡，建新地块的 总面积不得大于拆旧地块的总面积，拆旧地块整理出的耕地不得小于 建新地块占用耕地面积。 保护农民利益。挂钩项目区的设立和实施要尊重群众意愿， 切实维护集体和农民土地合法权益，通过挂钩工作，改善农民生产 生活条件，促进农业适度规模经营和农村集体经济发展......”。

3、“..... 节约集约用地。挂钩项目区建新地块中建设用地的集约利用 水平应高于现有存量建设用地。 管理到位。挂钩工作由县组织负责项目的具体实施，各级责 任部门要加强领导和监管。 二实施挂钩项目的理论依据中华人民共和国土地管理法 中华人民共和国土地管理法实施条例 基本农田保护条例 国土资源部关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减 少相挂钩试点工作的意见国土资发号 国土资源部关于印发城乡建设用地增减挂钩试点管理办 法国土资发号 湖南省城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点管 理暂行办法 关于加强农村宅基地管理的意见，国土资发号，是湖南省重点扶贫工作县。第二节拆旧区概况 本方案所指项目区是由拆旧区和建新区共同组成的建新拆旧项 目区。其中拆旧区是指在城镇规划圈外，对利用不合理废弃闲置的 农村居民点或工矿用地进行整理复垦，增加农用地。经过对农村建设 用地潜力的调查，确定我县的崀山旅游区周边的零散居民点及金石镇 的两个砖厂构成拆旧区......”。

4、“.....分别位于崀山镇金石镇，其中崀山镇有 十二个拆旧区片，位于石田村联合村金石镇有双喜砖厂连村砖 厂两个砖厂，分别位于江口桥村连村村，各地块在新宁县土地利用 现状图上的基本情况如表。 表新宁县拆旧区基本情况表 拆旧区块名地点村组图幅号图斑号 崀山块 拆旧区片石田村 拆旧区片石田村 拆旧区片石田村 拆旧区片联合村 拆旧区片联合村 拆旧区片联合村 拆旧区片联合村 拆旧区片联合村 拆旧区片联合村 拆旧区片联合村 拆旧区片联合村 拆旧区片联合村 金石块拆旧区片连村村连村砖厂 拆旧区片江口桥村双喜砖厂二拆旧区自然地理经济概况 拆旧区崀山块地处崀山镇，位于我县西南边陲湘桂边界要塞， 是我县辖区面积最大的个乡镇。省道线与扶夷江纵贯全镇，水 陆交通便利。全镇辖个行政村，个居委会，个村民小组。土 地总面积为公顷含东岭林场，以林地为主，林地 公顷，占土地总面积的，耕地公顷，仅占土地总面 积的，因此进行建设用地的整理，增加耕地面积十分必要......”。

5、“.....该区块有得 天独厚的旅游优势，环境优美。拆旧区内地势开阔平坦，是崀山镇优 质稻和优质脐橙经济区，崀山镇重要的基本农田保护区。区内属亚带 季风性湿润气候，四季分明，适宜于农作物和其它动植物的生长。 拆旧区金石块位于新宁县金石镇，它东与广西壮族自治区全州县 接攘，南与崀山镇毗邻，西与飞仙桥乡交界，北与白沙镇万塘乡相 接。该镇是我县党政机关所在地，为我县工业经济文化及交通中 心。全镇东部以山地为主，其余为平岗丘陵区。全镇土地总面积 公顷，辖个行政村,个居委会。近年来该镇二三 产业迅速发展，工商业发展速度居全县建制镇之首，现有工业企业达 家，工业总产值万元城镇发展规模日益壮大，建制镇 建设面积已达平方千米。另外工矿用地也与日俱增，以砖瓦窑厂 为最多，由于些砖窑厂的效益低下，并位于基本农田旁边，复垦为 耕地已是大势所趋。本次的复垦的双喜砖厂连村砖厂，地处城郊， 属亚热带季风湿润气候，适宜于农作物生长......”。

6、“.....无明显的村庄概念，该区的 农村居住形式多为分散居住。附近耕地多为基本农田，地势较平整， 土地肥沃，土层深厚，粮食产量较高交通便利，具有良好的经济发 展前景。拆旧区金石块是两个砖厂连村砖厂与双喜砖厂，土层深 厚，灌溉条件良好，可复垦为耕地。各区片的土地利用现状如下表。 表拆旧区土地利用现状表 单位公顷 拆旧区块名 土地权 属性质 土地利用类型用地 合计农村居民点 用地 工矿 用地 特殊用地 用地 崀山块 拆旧区片国有 集体 拆旧区片集体 拆旧区片集体 拆旧区片集体 拆旧区片集体 拆旧区片集体 拆旧区片集体 拆旧区片集体 拆旧区片集体 工 拆旧区片国有 拆旧区片集体 拆旧区片集体 小计 金石块 拆旧区片集体 拆旧区片集体 小计 合计 拆旧区的土地总面积公顷......”。

7、“.....归档资料。 未经允许，请勿外传......”。

8、“.....这既是优化城乡用地布局，促进土地集约高效利用， 也是改善农村面貌，提高人居环境质量的有效措施。国务院关于深 化改革，严格土地管理的决定国发号明确提出鼓 励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂 钩，结合国家发展改革委办公厅国土资源部办公厅关于在全国 部分发展改革试点小城镇开展规范城镇建设用地增加与农村建设用 地减少相挂钩试点工作的通知等文件精神，按照政府组织协同 推进严格管理规范操作因地制宜分布实施群众自愿权益 保障的原则，积极推进我县社会主义新农村建设，促进崀山旅游的 开发。开展农村建设用地特别是居民点的整理......”。

9、“.....而且能够盘活农村存量建设用地，解 决城镇建设用地指标不足的矛盾。 根据建设两型社会的需要，按照国土资源部关于印发关 于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意 见的通知国土资发号和湖南省国土资源厅湖南 省城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点管理暂行办法 的有关规定，编制新宁县城乡建设用地增减挂钩项目实施方案。 二方案编制过程本方案的编制在程序上经历了前期准备阶段分析研究阶段方 案论证阶段决策确认阶段和成果提交阶段。 前期准备阶段。新宁县国土资源局及县人民政府对增减挂钩项 目十分重视，为确保项目的落实，新宁县成立挂钩工作领导小组。县 国土资源局制定了工作方案，并组织省物勘院技术人员实地踏勘，深 入项目区，了解自然地理状况土地利用现状等，收集相关资料，进 行调查研究，做好相应的工作准备。 分析研究阶段。在踏勘收集资料的基础上，通过对项目区土 地利用现状的分析，确定土地复垦的潜力投资规模，从而提出土地 复垦的目标与方案......”。