1、“.....永定区要以西溪坪为 重点，高起点规划，高标准建设，并逐步建设成为永定区的政治 经济文化中心，对西溪坪进行了新的定位。年，区委 区政府把开发建设西溪坪新城，扩大城市容量当作项重要 内容写入全区十五规划纲要。年，区委区政府提出 建设长沙旅游核心服务区的发展战略，并在当年的全区第四 次党代会上作出了加快建设西溪坪新区的重要工作部署，明 确要求以建永定新区创旅游新城为奋斗目标，以区直机关搬迁 和科技工业园建设为契机，把西溪坪建设成为全市产业升级的先 行区技术创新的辐射区城镇化示范区和经济发展的主要增长 点，正式把永定新城建设摆上了议事日程。几年来，随着以山 水城两园为内容的五个工程的相继启动其中 城即旅游新城，包括旧城改造和新城建设两部分，区委 区政府不失时机地把新城建设重点由发展工业转变到整体开发 建设，逐步完善了新城的功能定位......”。

2、“..... 项目由来 作为永定新城的组成部分，新区经过多年开发建设，已建成 永定大道车站路等五条街道公路，基本形成了两纵三横的 交通主干网络。常张高速公路张罗公路两条区域性公路交汇于 新城，使新城成为连通长沙自治州交通网络的交汇枢纽，城市 公路交通事业得到较大发展，目前已建成了长沙长途汽车客运 站，开通了与老城区相连接的路公交车。另外，城市供 水排污管渠电路通信有线电视网络主干道基本拉通。 随着长沙火车站的改造建成，依托高度集中的火车站旅客人流， 老火车站带已建成了比较繁华的商业服务街区。据统计，从 年至今，永定新城内共审批建设各类项目个，项目建 设用地面积达到亩其中临时用地 万平方米。年以来，该区域的国内生产总值年均增速达 到。 由于新区在基础设施建设上缺少足够的资金投入，目前仅在 老火车站带建成城市街区，仅有条通过以土地置换招商换来 的真正意义上的街道......”。

3、“.....存在严重滞后现象。 目前，国家西部大开发和中部崛起战略正在加快实施，省委 省政府已经启动第二轮湘西地区开发，并把打造长沙世界旅游精 品摆到与长株潭同等重要的战略地位。长沙市在年政 府工作报告中提出年的城市发展目标加快城市建设和 其它基础设施建设，着力打造经济发展平台。以构建产业发展物 质技术平台拓展产业发展战略空间为核心，在完善城市功能 改观城市面貌上争取实现重大突破。以此为契机，长沙市政府 计划通过招商引资，开展新区的基础设施建设，推动其社会经济 快速发展。 项目提出的理由 改变城市基础设施落后面貌，改善人居环境的需要 新区是永定新城的主要组成部分，其城市基础设施建设极不 完善。 是城市公路交通的发展与永定新城作为全市公路交通枢 纽的地位极不适应。从城市交通方面来看，常张高速公路张罗 公路及正在建设的张沅公路汇集于此......”。

4、“.....随着张 罗公路常张高速公路的通车，永定新城事实上已经成为全市乃 至整个湘西北地区交通的连接枢纽。但目前永定新城的道路交通 建设刚刚起步，连接这三条区际公路交通要道仅靠条永定大 道，由于永定大道建设标准低建设年限长，已经十分陈旧老化， 现已不能承载常张高速公路开通后巨大的车流量，而三年后张 罗张沅公路的全面开通必将给永定新城的城市交通带来更大挑 战。 二是仓储业运输业的发展与地区人流物流的加速严重不适 应。随着常张高速公路的开通，以及长沙火车站货运站的逐步改 造，每天有大量人流货物通过铁路公路运输在这里加速流动， 西溪坪已经成为个巨大的人流物流集散地。但目前片区内没有 个上规模的仓储，货运站客运站停车场等设施也才刚刚起 步建设，大量运抵长沙火车站的货物无处存放，只能堆积在火车 站附近的田地里，仅火车站周边就有多亩田地被用作临时存 货场......”。

5、“..... 由于西溪坪的区位优势日益显现，这里逐渐成为投资房地产开 发的热点，未来年，永定新城的城市人口必将急速增加到 万人左右。而目前片区内的各种城市基础设施极为落后，些 基础设施建设甚至是空白，必将带来空前的人居环境压力。 因此，本项目将按照长沙市城市总体规划进行新区的基 础设施建设，从根本上解决该区域的环境问题，同时改善该区域 的居住环境。 改变城市面貌，改善投资环境的需要 长沙经济开发区位于新区内，虽然近几年引进了些工业项 目，但由于该片区的基础设施建设滞后，造成投资环境不佳，投 资吸引力不强，引进的大型建设项目不多，使得西溪坪的区域经 济发展较慢，与西溪坪将来作为永定区的政治经济文化中 心成为全市产业升级的先行区技术创新的辐射区城镇 化示范区和经济发展的主要增长点的定位不相称，亦与长沙旅 游城市的形象不相称。 因此，本项目建设完成后......”。

6、“.....给该区域带来了经济繁荣。 实现集约用地，充分发挥城市经济的聚集效益的需要 目前西溪坪的开发建设基本上处于市区企业各自为政 混乱无序的现状。这现状导致的直接后果就是城市建设的失 控。是片区内建私房现象愈演愈烈。年至今，片区内新 增居民私房住宅多栋，建房面积达万平方米，占用土地 面积达到多亩。二是违规建设的现象严重。些业主在彭家 巷打鼓台等村居采取与村民签约租地的方式，投资上千万 元兴建了占地面积约多亩的垂钓园。这些垂钓园建设均为临 时占地，无合法建设手续。年上半年，老院子旅游文化有 限公司违章建设多平方米建筑，影响很大。由于区级管理 权力的缺位，市级管理权力的失位，对这些违章建设行为基本上 处于失控状态。三是圈占土地的现象普遍。些企业单位通过 市级审批，在西溪坪大肆圈占土地，控制了大量土地......”。

7、“.....如年启动的西溪坪木业大市场项目，由于多 种原因，该项目建设最初的设想基本未实现，但这个项目实际圈 占的土地达到近亩。些市直部门也纷纷瞄准西溪坪，采取 各种手段立项审批了多亩土地。 显而易见，大量的私房违规建设行为不仅造成城市宝贵土 地资源的浪费和破坏，而且其既成事实的建设也将给今后的整体 开发建设增添巨额的拆迁安置成本费用。而企业单位控制的土 地，不仅使政府丧失了大笔经营城市土地可以带来的预期收 益，而且也给今后的整体开发建设增加了系列矛盾和纠纷，成 为制约永定新城开发建设的大障碍。而且，从目前建设的整体 效果上看，这些新的开发建设项目又在重复老城区建设的老路， 整个新城建设缺乏科学的规划，建筑风格比较差，缺乏品位，与 城市整体功能定位不配套，没有体现新城的新意。大量的重复建 设非法建设完全违背了经营现代城市的理念和永定新城整体开 发建设的总体思路......”。

8、“.....如果任由无序建设的状况自由发展，新 城内可供开发的土地资源将在三五年时间内消耗殆尽。 第章总论 项目背景 项目名称 长沙市新区基础设施建设工程 项目建设单位简况 长沙市经济发展投资集团有限公司是经市委市政府批准于 年月组建成立的家国有独资公司。公司主要职能是服 务于市委市政府的投资决策，担负城市基础设施建设及其管理 工作。同时，拓展业务经营，发展城市经济。 公司注册资本人民币亿元，按中华人民共和国公司法 规范运作，实行总经理负责制，设有总办党办工程部财务 部经营管理部审计监察部投资发展部征地拆迁部行政 管理部采购办公室和法律顾问室，是资本和知识密集型企业。 现有员工人，中专以上学历员工有人，占员工总数 有高级职称人，中级职称人，初级职称人，占员工总数 的至年止，公司资产总额达亿元。 年以来......”。

9、“..... 在城市建设项目方面，年以来，先后兴建了子午西路 期永定城区防洪堤城区截污干管大庸桥公园子午公园 张清公路助农路等城市基础设施工程投资改造了回龙路城 区道路绿化主干道亮化和交通指挥灯等工程为张清公路 二期张罗公路张桑公路常张高速联线等省属投资项目筹集 了地方配套资金承担了永定西路大庸西路等工程投资的债务 偿还兴建了城市污水处理厂城市垃圾处置场投资在建的项 目工程主要还有新火车站五大片堤防南庄坪官黎坪鹭鸶 湾彭家巷胡家河子午西路机场路扩建且住岗片区城 市道路建设助农且东岗东路等工程。 在资本扩张和经营上，年以来，公司先后通过政府划 转收购控股组建等手段，划转了市中国旅行社，收购控 股了市土地房产开发公司长康制药公司，组建并控股长沙景区 环保旅游客运公司，新开办了长沙火车站广场建设开发公司长 沙市城市污水处理和城市垃圾处置公司。 短短年......”。