1、“.....磁盘阵列台年 数据库软件，年 应用中间件年 网络设备 负载均衡器年 中心路由器年 终端路由器年 第三章项目的需求分析 项目建设的背景 市是我国最大的经济中心，也是我国最大的综合交通枢纽和 重要口岸，拥有丰富的客流和物流。 近年来，随着市经济的飞速发展，客运发送量持续增长，根 据统计，年以市为出发地，旅客发送量达到万人次， 其中铁路公路客运民用航空和港口发送量所占比重分别为 和，公路客运居于第二位再比较十五期间平均复合增长率，公路客运实现了的增长，仅次于民用航空，统计数 据详见表。可见，公路客运与铁路运输和民用航空起，共同构 成了最主要的旅客运输行业，增长趋势非常明显。 表旅客主要出行方式比较 年旅客发送量万人次年发送量比重十五期间复合增长率 公路客运 铁路 民用航空 港口 鉴于此......”。

2、“.....行业动态不断见诸报端。旅客希望在出行前和出行过程中能获得 更准确完整的班次信息，并借助电子客票方式预先购票也希望发 挥公路客运灵活便利的优势，对班线的调整能够满足出行目的地的 变化，班次的供应量能够满足需求量的变化。 监管机构为提供和谐的出行环境，需要对客运经营者的班线经营 状况实施监管，运输车辆流动性的特点决定了这种监管是动态的此 外，班车客运的线路调整运力投放站点安排班次线路走向等 决策都需要营运数据的支持。 另外，必须注意到现有平台的设备趋于老化，故障率逐年上升， 同时缺少灾备系统支撑，威胁了平台的安全稳定运行。 因此，从满足旅客当前或潜在的出行需求的角度，从加强监管 科学决策的角度，以及从平台的安全稳定运行角度来看，将行业基础 信息与营运信息互相整合，重新构筑系统，扩大系统的使用面，建立 灾备系统......”。

3、“.....项目建议的依据 交通部长李盛霖最近就交通信息化工作指出在信息化时代，交 通信息化建设要跟上发展形势。加强交通信息化建设是提高政府管理 水平和宏观调控能力的需要，是增强政府公共服务能力的需要，是提 高交通行业竞争力的需要，也是建设创新型行业的需要。 项目建议书编制同时依据以下文件的有关要求和指导精神。 交通部公路水路交通信息化十五发展规划提出建 立公路公众出行信息服务，通过整合信息资源，提供全方位的公众出 行信息服务。通过信息技术与业务的结合使各级交通主管部门的管理 决策能力公共服务能力应急处理能力以及企事业单位的市场竞争 能力得到较大提高。充分运用信息化手段提高政府对交通行业的整体 监管水平。 市建设交通系统信息化工作规划纲要 提出城市建设交通领域信息化建设基本实现管理对象的数字化管理 过程的数字化和管理评价体系的数字化......”。

4、“.....推动区域内联网 售票进程。 市市长途客运行业十五发展规划提出继续推 进信息化建设，充分发挥公路客运信息平台的作用，拓展信息查询和 服务等功能，形成以长三角及周边省市为主要腹地的长途客运信息网 络，实现省际道路客运信息化智能化管理。信息系统需求分析 现状和存在的问题 系统设备老化 市公路客运信息平台的设备在年采购配臵，年是服务 器常规使用年限，般到第年设备厂商停止对产品的服务，很多设 备配件停止生产。若不及时更新，如果系统设备出现故障，将面临无 法修复数据丢失行业运营被迫停止的风险。 至今公路客运信息平台已连续运行超过四年，历史上服务器硬 盘内存磁盘阵列等硬件故障发生的频度统计详见图，历年 故障造成的系统累计中断时间也越来越多，见图。从年起， 硬件故障频发......”。

5、“.....当天系统中断，次日凌晨恢复，客运站虽启用 了手工开票等应急措施，行业营运秩序受到较大影响。 年年年年 时间 故障频度 图平台硬件故障发生频度 年年年年 时间 系统累计中断时间分钟 图故障造成服务停止时间趋势图 平台没有灾备系统 年建设初期，由于受资金的约束，没有将灾备系统纳入建 设范围。以年月日故障为例，如果具备灾备系统，在系 统故障时可快速切换，确保平台的正常售票。因此灾备系统的缺失无 疑放大了硬件故障发生时的风险。 出行者得不到全方位的服务 虽然本市公路运输的旅客发送量仅次于铁路，但面向旅客的信息 服务却难以令人满意。旅客在出行前很难获得本市的客运班次信息 公路客运行业的班次变动频率远远超过铁路民航......”。

6、“.....远郊区县旅客购票要付出较高的隐性成本旅客即使赶 至客运站购票，站内也无法显示实时的余票信息。 系统功能未达到行业管理要求 市公路客 权益第级第二级第二级 社会秩序公共利益第二级第三级第四级 国家安全第三级第四级第五级 综上，市公路客运信息平台的安全保护等级由信息安全等级 和系统服务安全等级的较高者决定。所以，平台安全保护等级为第二 级，参见表。 表平台的安全保护定级 信息系统名称安全保护等级业务信息安全等 级 系统服务安全 等级 市公路客运信息平台第二级第二级第二级 针对二级保护系统该制定以下保护原则 防病毒系统，对新增服务器安装防病毒软件，可以杀除 各类文件病毒，病毒库和版本实时自动更新，对重要数据文件具有恢 复功能 网络漏洞扫描系统，对于新增服务器配臵漏洞扫描系统......”。

7、“.....并自动进行补丁下载与安装， 对恶性攻击具有报警功能。 应用审计系统 确保应用系统及数据的安全，购买应用审计软件。 安全管理平台安全管理平台利用原平台系统。 第五章项目建设周期 项目建设周期为个月，分为三个阶段。 第阶段完成业务需求调研，形成需求分析和详细设计文档， 并完成本项目涉及的基础设施建设，共计个月第二阶段完成软 件功能开发与系统集成，并上线试运行，共计个月第三阶段完 成系统应用部署与功能完善深化，共计个月。 第六章环保消防职业安全卫生和节能 为满足系统的环保要求，对于系统设备施工材料的选择使用 管理都要严格规定，采用的设备必须符合国家环保要求，不存在污染 现象。采用专业的监控设备，节约电能。 第七章项目风险及控制措施 外部风险分析及控制措施 技术可行性 拟改造项目涉及的技术都相当成熟......”。

8、“.....形成高可靠低风险的实施方案。 招投标管理 该项目通过政府招标方式选择实施方，充分考察实施方的资质水 平，对于软件开发的实施方选择尤其重要，在招标前进行细致的调查 分析，以减少软件质量控制和后期维护的风险，采取软件开发总承包 的方式使项目完成后的软件维护管理工作实现单线管理，减少多头管 理的繁杂和疏漏。同时，本系统的开发对业务熟悉度要求较高，不但 要注重实施方的开发技术能力，还要将实施方对业务的熟悉程度作为 评判条件，并在标底中考虑风险因素在订立合同阶段，采用标准的 合同管理措施和严格的审核体系，减少合同风险。 实施管理 规范的项目实施管理是项目成功的保证，本项目涉及多个应用子 系统和跨平台跨区域的数据交换，数据交换的标准和接口复杂多样， 整个项目内容按照条块分割具有不同的技术与实施方案，需要针对不 同的管理对象采取不同的管理流程......”。

9、“.....兼顾单元管理和整体管理与联动。依靠监理 单位按照规范对项目进度和质量进行监督。 内部风险及控制措施 需求与设计 功能需求的模糊和变更以及设计的缺陷是项目实施的首要内部 风险，交通局已经完成机构改革，部门职能稳定，业务对信息系统的 需求明确，但需求的边界尚待在需求调研与设计中进行明确，在项目设计阶段，对影响项目的重大风险进行预测，研究各风险状况对项目 目标的影响程度，进行项目的敏感性分析。 相关系统接口 本项目的接口关联紧密，属于紧耦合型，相关子系统之间能 否顺利实现业务与数据的流程对接是完成项目的关键，项目实施过程 中需要交通局协调各种接口资源，加强对基础数据资源的管理，实现 有效的对外合作，交通局作为市市政府职能部门具备相应的条件。 长期运行风险及控制措施 系统安全 本项目的核心内容是保障行业的连续运营......”。