1、“.....从促进土地资源的集 约利用和可持续利用出发，按照科学规划分步实施的原则，通过积极推 进农村建设用地整理，盘活利用农村存量建设用地贯彻十分珍惜合 理利用土地和切实保护耕地的基本国策，以增强土地综合承载能力为重 点，协调人口资源环境和经济社会发展的关系，努力提高土地利用的 社会经济和生态效益......”。

2、“..... 二湖南省相关法规文件 湖南省土地管理条例 湖南省土地利用年度计划管理实施办法 湖南省国土资源厅关于开展城乡建设用地增减挂钩工作的通知 代拟稿 湖南省国土资源厅城乡建设用地增减挂钩拆旧区土地整理复垦项目管理细则。 三邵阳市北塔区相关规划 邵阳市北塔区土地利用总体规划年 邵阳市北塔区茶元头乡土地利用总体规划年 邵阳市北塔区土地利用总体规划大纲年 邵阳市北塔区土地开发整理规划年。 三编制原则 符合规划的原则。建新拆旧区域必须符合土地利用总体规划，要因 地制宜统筹安排合理布局挂钩项目区。 保护耕地的原则。拆旧地块应优先整理复垦为耕地，确保耕地质量， 并及时组织耕种。 增减协调原则。挂钩项目区建新地块的总面积不得大于拆旧地块总 面积，拆旧地块整理出的耕地不得小于建新地块占用的耕地面积。 节约集约用地的原则......”。

3、“.....并与城乡统筹和新农村建设相结合。 保护农民利益的原则。挂钩项目区的设立和实施要尊重群众意愿， 切实维护集体和农民土地合法权益。第二章方案编制过程及主要内容 方案编制过程 本次方案的编制在程序上经历了准备阶段分析研究阶段举行听证 阶段规划决策阶段和提交成果阶段等五个阶段。 准备阶段 该阶段主要是人员组织实地踏勘与资料收集。接到任务后，省国土 资源规划院组织经验丰富的技术人员组成工作队伍，并制定了详细的工作 方案和技术方案。按照制定的方案，技术人员对部分项目区进行实地踏勘， 并对照有关资料，重点了解项目区所在地的自然条件土地利用现状交 通区位等，并深入了解当地的社会经济状况，收集编制方案所需的资料。 二分析研究阶段 在对准备阶段收集的资料进行分析和整理的基础上，深入研究项目区 土地利用现状......”。

4、“.....并提出复 垦的目标和整理方针。 三举行听证会 根据有关精神，邵阳市北塔区人民政府组织相关部门以及项目区所涉 及镇人民政府被征地村民代表参与的听证会，详细听取他们对本次方案 编制的意见，并获得他们的认可。 四方案决策阶段 该阶段主要是对项目的可行性进行分析，对备选方案比较论证，选定 拆旧区，并制定初步设计方案，进行投资预算和整理效益的分析。 五提交成果阶段 该阶段主要是提交图件成果与文本成果。图件成果主要是挂钩方案的 现状图和实施规划图，文本成果主要包括实施方案文本及相关附件。 二方案主要内容 根据相关要求，实施方案包含的主要内容有项目区拆旧区复垦条件分析拆旧区和建新区建设方案拆旧区土地复垦设计方案方案可行性 评价和方案实施保障措施等。 第三章项目区概况 区域概况 邵阳市位于湖南省中部偏西南资水上游，北与娄底毗邻......”。

5、“.....西与怀化相连，东与衡阳接壤。地理坐标为北纬 ，东经，东西长约公里，南北宽约 公里。市域土地总面积平方公里 条田修筑元 特殊工程清基元 二耕作层地力保持工程 客土挖填元 土地翻耕元亩 二灌溉与排水工程 排水工程 新修截流沟元 二排水工程 新修农渠元 三渠系建筑物 蓄水池元处序号指标编号工程名称单价工程量费用 三田间道路工程 生产路 新修生产路元 四农田防护及生态环境保护工程 生态保护工程 植树元棵 表其他费用表单位万元 序号费用名称预算金额工程施工费各项费用占工程施工总费的比例 前期工作费 工程监理费 竣工验收费 业主管理费 总计 二资金筹措 综上所述，方案的实施预计需要投入资金万元，为保证挂钩项目 的顺利实施，北塔区人民政府承诺将以政府投资为主，同时采用银行贷款 引进社会资金等多种方式筹集，按照相关政策规定......”。

6、“.....第八章土地权属现状和权属调整方案 权属调整是适应城乡建设用地增减挂钩工作需要，运用行政法律和 技术的综合手段，在农村建设用地整理前和结束后，进行的项服从区域 土地利用需求，维系农业生产，对现状土地所有权和使用权进行调整，确 保土地权利人在新的土地利用格局中拥有各项合法权利的政策措施和技术 措施。 土地权属现状 本方案拆旧地块总面积公顷亩，建新地块总面积 公顷亩。拆旧地块所有权属国家所有，建新地块所有权均属所在 各村村集体，使用权属各承包经营户，土地各项权属登记工作已完成，权 属界线清楚无争议。 二土地权属调整方案 挂钩项目的实施必然涉及到土地权属的变更和调整，牵涉到国家集 体和农户个人的利益。因此，必须在尊重现实照顾历史有利生产 有利稳定的原则下，根据依法自愿有偿规范的要求，合理进 行土地调整互换和补偿......”。

7、“..... 权属调整步骤 成立权属调整领导小组 成立以乡政府分管乡长为组长，乡国土所所长及项目所在村负责人和 项目涉及的村民代表为主要成员的土地权属调整领导小组，在充分尊重原 土地所有权人合法权利的基础上，统协调新增耕地的确权工作。 方案实施前，认真做好土地权属状况和土地利用现状的调查工作，在 土地权属和土地利用现状调查基础上，编制土地权属调整方案，签订土地 权属调整协议。土地复垦项目工程完成后，根据土地权属调整方案，实地 进行划分。按地籍调查规定的程序和要求，办理相应的指界手续，编制符 合地籍调查规程要求的地籍图并及时上报进行土地登记，确认权属。对被调整的土地进行评价 评价被调整土地质量状况及生产力等级，作为土地面积调整的依据。 权属调整 根据土地评价结果，以标准田块为基本单元，进行权属确认和调整。 新增耕地的所有权主体可按土地评价结果所确定的承包费......”。

8、“.....也可采用其它形式，如招标承包等，以最大限度的 发挥新增耕地的生产潜力。 确权发证 权属调整完成后，依据土地登记规则修正国土法 第号通知进行确权登记和变更登记，核发土地权属证书。 二权属调整方式 拆旧区工矿用地，由县级人民政府收回，统发包使用建新区土地 由政府统征用，土地所有权发生转移，由村集体所有转变为国家所有， 政府给予相应的补偿，土地归国有后，由政府通过招拍挂的方式有偿出让。 第九章方案评价 方案的合法性评价 符合相关法律法规及政策规定。规划方案是根据中华人民共和国土 地管理法国务院关于深化改革严格土地管理的决定关于规范城镇 建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见等法律法规及 政策规定编制的。因此，规划方案符合相关法律法规及政策规定。 符合土地利用总体规划......”。

9、“.....规划实施后，建设用地总量建设用地整理面积耕地 保有量等规划指标均在邵阳市北塔区土地利用总体规划的控制之下规划 方案中确定的拆旧区建新区均符合邵阳市北塔区土地利用总体规划确定 的分区管制要求。因此，规划方案符合邵阳市北塔区土地利用总体规划。 与城乡建设规划和产业布局规划相衔接。拆旧区安排在镇村布局规划 的区域之外，建新区安排在城市总体规划和产业布局规划确定的控制区内。 因此，规划方案与城市总体规划镇村布局规划和产业布局规划得到充分 衔接。 二方案的合理性评价 规划目标的合理性。规划目标的确定方面充分考虑了挂钩周转指标 的规模使用和归还，另方面根据先易后难的原则充分考虑了规划期 内方案实施的可能性。 规划布局的合理性。拆旧区安排在在镇村布局规划的区域之外，通过 土地复垦，可恢复大量耕地，缓解项目区人地矛盾，并改变项目区微地貌......”。