，充分发挥水价在水资源优化配臵杠杆作用。用年左右时间，使灌溉条件较好灌区以及其他灌区灌溉保证率达到在稳定现有灌区基础上适当增加灌溉面积初步建立适应社会主义市场经济要求管理运行机制，逐步建设节水型农业节水型工业和节水型社会。使全县抗旱减灾能力明显提高，为全县经济社会可持续发展提供支撑和保障。八规划实施环境影响评价我市通过实施引水节水除险加固等抗旱减灾工程，能增加水资源控制能力，提高水资源利用率，从而促进我市地方乡镇工业企业发展和国民生产总值增长，增加我市财政收入，繁荣经济改善农村产业结构，促进农林牧副渔业发展，粮食产量和农业总产值增加促进农村经济结构向商品化发展提高我市人均粮食产量增加人均收入改善农村劳动力结构，扩大生产，增加就业人员，稳定社会秩序。通过实施水土保持工程，能保护森林植被，净化空气，改善气候，促进生态良性循环，美化环境，保护水资源。我市抗旱减灾工程项目实施以后，经济效果社会效果和生态效果十分显著，对我市社会经济可持续发展具有特别重要意义。九规划实施保障措施科学制定规划，指导抗旱减灾建设抗旱减灾规划是否科学合理，将直接影响抗旱减灾效益发挥，抗旱减灾规划要尽量采用现代新技术新理念新方法，对人口资源环境进行科学合理评价，在评价基础上，综合考虑水资源对人口承载能力，合理布局抗旱减灾工程，才能使抗旱减灾效益最大化。合理划分事权，稳定抗旱减灾投入抗旱减灾是以社会效益为主建设项目，应以各级财政资金投入为主，在发扬自力更生同时，积极争取国家省地增加对我市抗旱减灾建设项目资金投入，逐步提高地方财政用于水利建设比例，并依法足额收取各种规费，做到专款专用，保证水利建设投入稳定性和连续性。同时也要划分事权，充分发挥公共财政和市场行为双重作用，对以社会效益为主，公益性较强项目，主要由地方财政预算内和水利专项资金投资建设对经济效益明显水利工程，采取政府注入资本金，批准特许经营权放宽社会资金参与水利建设限制条件等措施进行引导，利用市场机制多渠道筹积水利建设资金。健全法规体系，强化依法抗旱在总结我市十五期间依法治水依法管水实践经验基础上，抓紧制定和健全完善与国家水利法律法规政策相配套地方性法规，努力做到各项水事活动都有章可循，有法可依。利用世界水日中国水周大好契机，采用多种方式方法深入开展水利法规宣传活动，增强广大人民群众水利法律法规意识。组织领导干部系统学习涉水法律法规，提高领导干部学法懂法意识。加强水利执法队伍建设，提高执法人员素质，推进水政执法队伍规范化建设。认真调处水事纠纷，依法查处违法案件，做到执法必严，违法必究，维护好正常水事秩序，使我县水利事业沿着法制化轨道健康有序地发展。推进科技创新，注重人才培养要树立以人为本科学发展思想，本着培养与引进交流相结合原则来实现水利人才延续性。在水利系统内部要大力开展培训交流合作等活动，使大家相互了解，相互学习，不断培养提高水利系统管理队伍和科技队伍自身素质制定和完善吸引人才优惠政策，积极创造良好人才引进环境同时要加强与系统外部人才交流活动，做到取长补短，以适应当今水利发展现代化和多元化趋势。鼓励公众参与，社会共同实施抗旱减灾建设项目仅靠各级财政投入是不够，要积极鼓励公众参与，如城市供水水源建设节水工程建设饮水工程建设，在政府给予适当补助和扶持同时，逐步扩大集体和民营成份，有条件可实行所有权与使用权分离，搞活经营权，放开建设权，充分调动公众参与抗旱减灾项目建设积极性，走社会办水利路子。开辟多种资金渠道，积极争取国家政策性安排中长期低息和贴息专项贷款，大胆利用银行开发性贷款，进步加大对抗旱减灾建设项目投入。问题，努力满足人民群众对供水安全生态环境用水等方面需求。坚持人与自然和谐发展原则。抗旱规划要尊重自然规律和经济规律，充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力，妥善处理开发与保护关系，制止对自然无限制索取和肆意破坏。同时，要高度重视生态环境问题，正确认识抗旱与生态环境保护关系，科学处理水源工程建设可能带来生态问题，保证水利事业持续健康发展。坚持与时俱进以改革促进发展原则。加大水利改革力度，强化政府对涉及水事务社会管理和公共服务，克服水利发展中制度性障碍，理顺体制，健全法制，改革机制，加强水利依法行政，全面提升水利服务于经济社会可持续发展能粮食安全，保护生态与环境，保证经济社会可持续发展项重要任务。通过编制和实施抗旱规划，逐步提高我市抗旱减灾能力和管理水平，主动应对日益严重干旱灾害，最大可能地减轻旱灾损失，为经济社会又好又快发展提供有力支撑。目前，我市制定了许多水利专业规划，如市水资源综合规划市水土流失综合治理规划市农村饮水安全工程规划等，这些规划实施，对我市抗旱减灾起到了重要作用。本次规划主要是针对当前抗旱工作迫切需要，结合防汛抗旱指挥部门抗旱减灾职能，着重就旱情监测预警系统抗旱应急水源工程抗旱指挥调度系统抗旱减灾保障体系等方面内容进行规划。二指导思想和基本原则指导思想以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持中央水利工作方针和可持续发展治水思路，按照构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村要求，以满足经济社会发展需求和提高人民生活质量为出发点，以实现人与自然和谐为核心理念，以科学民主依法行政为基础，全面规划统筹兼顾标本兼治综合治理讲求效益，兴利除害结合，开源节流并重，因地制宜，突出重点，继续巩固和加强水利基础设施建设，强化对涉水事务社会管理和公共服务，深化各项水利改革，不断提高水资源利用效率和效益，全面推进节水型社会建设，妥善处理好抗旱减灾与经济社会发展和生态环境保护关系，把保障城乡供水安全作为首要目标，以防为主，防抗结合，综合运用法律行政工程经济科技等手段，提高防御重大干旱灾害能力，完善抗旱减灾保障体系，实现城乡生活工农业生产生态全面抗旱，最大程度减轻干旱造成损失和影响，以水资源可持续利用为经济社会全面协调可持续发展创造良好条件提供有力支撑。二基本原则坚持以人为本合理规划原则。把保障居民生活用水安全放在首位，统筹协调工业农业及生态用水。抗旱减灾要从保障人民生命财产安全提高人民群众生活水平和生活质量实际要求出发，把人民群众根本利益作为抗旱减灾工作出发点，着力解决好与人民切身利益密切相关用水问题，努力满足人民群众对供水安全生态环境用水等方面需求。坚持人与自然和谐发展原则。抗旱规划要尊重自然规律和经济规律，充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力，妥善和抗旱规划技术大纲等有关规程规范和技术标准。市防汛抗旱指挥部市抗旱预案市城市抗旱应急预案和市防抗干旱灾害应急预案。市水务局市水资源开发利用现状调查分析报告市水利发展与改革十五规划和市农村饮水安全工程十五规划。二编制要求为编制好本规划，需要注意以下几个方面加强区域部门之间协调。发挥气象农业供水水资源等部门信息优势，做好抗旱信息共享，充分利用各部门现有资料，协调好与各部门之间相互关系，突出重点，优化整合各类抗旱资源。做好基础资料调研和核查工作。对所采用基础性数据要进行认真复核和分析，保证基础资料真实性与可靠性，确保抗旱规划编制质量。处理好与其它规划关系。做好与其它规划衔接，避免重复规划。五规划目标和任务规划目标本规划用于指导今后十年抗旱减灾工作。通过规划实施，使我市抗旱减灾能力得到显著提高，基本达到以下目标是发生中等干旱时，城乡生活工业生产用水有保障，农业生产和生态环境不遭受大影响。二是发生严重干旱时，城乡生活用水基本有保障，工农业生产损失降到最低程度。三是发生特大干旱时，保障城乡居民生活饮用水安全，尽量保证重点部门单位和企业用水。二规划重点本规划重点地区是旱灾易发区蒲峪灌区黄甫灌区仙峪灌区瓮峪灌区和罗夫灌区等五个自流灌区，以及孟塬镇卫峪乡岳庙办玉泉办五方乡桃下镇和敷编制规划的必要性二指导思想和基本原则指导思想二基本原则三规划范围和水平年规划范围二规划水平年四编公共财政状况和投资政策，明确抗旱减灾发展重点，有所为有所不为，合理确定抗旱减灾建设规模和投资规模，优化配臵抗旱建设资金，保续建保投产，坚持扩大能力与巩固提高相结合，提高抗旱工程社会效益和经济效益。三规划范围和水平年规划范围本次规划范围为市蒲峪灌区黄甫灌区仙峪灌区瓮峪灌区和罗夫灌区等五个自流灌区，以及市大部分机井灌区。涉及孟塬镇卫峪乡岳庙办太华办玉泉办五方乡桃下镇敷水镇华西镇和北社乡等个乡镇办事处，编制市抗旱规划。二规划水平年本次规划以年为现状基准年，年为规划水平年。四编制依据和要求编制依据中华人民共和国水法，中华人民共和国水土保持法，中华人民共和国环境影响评价法，中华人民共和国水污染防治法，以及国家防汛抗旱应急预案等国家和行业有关法律法规。国务院办公厅国办发号关于加强抗旱工作通知文件省水利厅陕汛旱号关于认真做好抗旱规划编制工作通知和渭南市水务局渭水发号关于认真做好抗旱规划编制工作通知文件。水利部水利建设项目经济评价规范抗旱规划工作大纲和抗旱规划技术大纲等有关规程规范和技术标准。市防汛抗旱指挥部市抗旱预案市城市抗旱应急预案和市防抗干旱灾害应急预案。市水务局市水资源开发利用现状调查分析报告市水利发展与改革十五规划和市农村饮水安全工程十五规划。二编制要求为编制好本规划，需要注意以下几个方面加强区域部门之间协调。发挥气象农业供水水资源等部门信息优势，做好抗旱信息共享，充分利用各部门现有资料，协调好与各部门之间相互关系，突出重点，优化整合各类抗旱资源。做好基础资料调研和核查工作。对所采用基础性数据要进行认真复核和分析，保证基础资料真实性与可靠性，确保抗旱规划编制质量。处理好与其它规划关系。做好与其它规划衔接，避免重复规划。五规划目标和任务规划目标本规划用于指导今后十年抗旱减灾工作