1、“.....以标准田块为基本单元，进行权属确认和调整。新增耕地所有权主体可按土地评价结果所确定承包费，将新增耕地承包给单位或个人使用，也可采用其它形式，如招标承包等，以最大限度发挥新增耕地生产潜力。确权发证权属调整完成后，依据土地登记规则修正国土法第号通知进行确权登记和变更登记，核发土地权属证书。二权属调整方式拆旧区工矿用地，由县级人民政府收回，统发包使用建新区土地由政府统征用，土地所有权发生转移，由村集体所有转变为国家所有，政府给予相应补偿，土地归国有后，由政府通过招拍挂方式有偿出让。第九章方案评价方案合法性评价符合相关法律法规及政策规定。规划方案是根据中华人民共和国土地管理法国务院关于深化改革严格土地管理决定关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作意见等法律法规及政策规定编制。因此，规划方案符合相关法律法规及政策规定。符合土地利用总体规划......”。

2、“.....规划实施后，建设用地总量建设用地整理面积耕地保有量等规划指标均在邵阳市北塔区土地利用总体规划控制之下规划方案中确定拆旧区建新区均符合邵阳市北塔区土地利用总体规划确定分区管制要求。因此，规划方案符合邵阳市北塔区土地利用总体规划。与城乡建设规划和产业布局规划相衔接。拆旧区安排在镇村布局规划区域之外，建新区安排在城市总体规划和产业布局规划确定控制区内。因此，规划方案与城市总体规划镇村布局规划和产业布局规划得到充分衔接。二方案合理性评价规划目标合理性。规划目标确定方面充分考虑了挂钩周转指标规模使用和归还，另方面根据先易后难原则充分考虑了规划期内方案实施可能性。规划布局合理性。拆旧区安排在在镇村布局规划区域之外，通过土地复垦，可恢复大量耕地，缓解项目区人地矛盾，并改变项目区微地貌......”。

3、“.....项目区设置合理性。项目区设置以成片相邻连接为宜，以指标平衡和适度规模为原则。安排挂钩周转指标时于邵阳市开发区内，促进有利于邵阳市北塔区城乡建设，有利于邵阳市北塔区城镇发展。三方案可行性评价拆旧区相关数据经过实地调查而得，其权属为国有土地，因此，拆旧区可以切实落实到位建新区是通过分析邵阳市北塔区用地供求形势产业布局规划和城市总体规划等相关资料，并与区国土资源局市建设局相关镇政府多次沟通协调而确定，建新区可以落实到位，因此方案具有可操作性。拆旧区和建新区建设规模基本持平，拆旧区复垦出来耕地大于建新区拟占用耕地，保证了耕地面积不减少。项目区所在地气候条件较好，降水充沛，无霜期长，十分适合作物生长。实施此项目，可以大大提高土地利用率和产出率，同时，把农田水利配套设施建设小流域综合治理及田间建设紧密结合在起......”。

4、“.....该项目组织管理严密，既有强有力领导班子和工作班子，又有规范工作标准，还有具体实施步骤，更有严明制度和纪律，确保规划方案实施。项目区群众基础好，地方政府决心大，有利于项目规划实施。鉴于以上结论，该项目方案科学合理，措施具体得力，效益十分显著，因此该项目实施是可行。第十章方案实施保障措施加强统领导，设立专门机构城乡建设用地增减挂钩工作意义重大，实施影响深远。因此，加强统领导，设立专门机构是做好这项工作项重要保障。在项目实施前，应设立专门机构，由区政府主管领导为组长国土资源局为主导相关部门主要领导为成员，负责方案实施全过程组织领导和协调工作。对项目实施区域相关领导实行管理目标责任制，即相关政府领导作为直接负责人对项目实施区域管理建设验收监理全面负责。二严格项目管理，制定专项制度邵阳市北塔区城乡建设用地增减挂钩项目实施将严格按照相关法规和文件精神......”。

5、“.....制定专项制度。项目实施前期工作，应制定专项有针对性招投标制度，及时确定测绘设计施工和监理单位，并严格按照湖南省相关标准和相关规范执行。针对项目设计方案和实施方案，应制定公告和备案制度，在项目所在地进行公告，广泛听取项目所在地乡镇人民政府村民委员会村民小组和村民意见。三建立项目实施资金保障体系拆旧区土地复垦成本大，政府财政有压力。要建立项目实施资金保障机制，以政府投入为主，可先由政府财政出资或进行部分土地使用权抵押贷款解决，再通过整理后土地增值挂钩建设用地指标出让金相关税费等收益来平衡预算，建立资金保障体系，加大对土地复垦金融支持力度。四建立挂钩项目管理信息系统随着地理信息系统数据库网络技术技术快速发展和广泛运用，国土资源管理信息化已从自然发展阶段跃升为整体推进和全面发展阶段。因此，对邵阳市北塔区城乡建设用地增减挂钩项目应实行信息化管理......”。

6、“.....建立管理信息系统，利用动态监测数据库随时掌握实施项目建设状况，提高管理工作信息化水平，体现国土资源部把加强信息系统建设，实现信息服务社会化列为五大工作目标之重要思路，满足社会经济飞速发展需要。五加强项目实施后管护工作建立健全套行之有效项目工程管护制度，明确相关部门单位和个人责权利，使管护措施真正落到实处。建立工程管护资金保障制度，明确经费筹措渠道建立资金使用与管理制度，明确资金收缴使用审批监督责任建立工程管理制度，明确管理单位主要负责人管护责任人及各自权利职责等建立奖区所涉及镇人民政府被征地村民代表参与听证会，详细听取他们对本次方案编制意见，并获得他们认可。四方案决策阶段该阶段主要是对项目可行性进行分析，对备选方案比较论证，选定拆旧区，并制定初步设计方案，进行投资预算和整理效益分析。五提交成果阶段该阶段主要是提交图件成果与文本成果......”。

7、“.....文本成果主要包括实施方案文本及相关附件。二方案主要内容根据相关要求，实施方案包含主要内容有项目区拆旧区复垦条件分析拆旧区和建新区建设方案拆旧区土地复垦设计方案方案可行性评价和方案实施保障措施等。第三章项目区概况区域概况邵阳市位于湖南省中部偏西南资水上游，北与娄底毗邻，南与永州广西桂林交界，西与怀化相连，东与衡阳接壤。地理坐标为北纬，东经，东西长约公里，南北宽约公里。市域土地总面积平方公里，占湖南省土地总面积。邵阳市地处亚热带季风湿润性气候区，气候温和四季分明热量充足雨水集中夏秋多旱严寒期短暑热期长等特点。全年盛行风向以东风为主，夏季多东南风，冬季多东风。邵阳市年降雨量为毫米，折合降水量亿立方米，年均水资源总量为亿立方米，产水系数为。地下水资源总量为亿立方米，可开发利用亿立方米。外地入境水量为亿立方米，邵阳市净出境水量为亿立方米，人均水资源占有量为立方米年，低于全省水平......”。

8、“.....资江上游地区水资源蕴藏量丰富，下游地区水资源蕴藏量相对较少。邵阳市为江南丘陵向云贵高原过渡地带，总趋势是西高东低，南北高中间低，四周向中心倾斜。西部雪峰山脉系云贵高原东缘，东中部为衡邵丘陵盆地西翼，呈现为北西南面高山环绕，中东部丘陵起伏平原镶嵌其中。邵阳市山地丘陵岗地平地平原各类地貌兼有，山地丘陵岗地平原面积分别占市域总面积和，其余为水域面积，有七分山地两分田，分水路和庄园之说。二项目区划定城乡建设用地增减挂钩，是指依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为耕地农村建设用地即拆旧区和拟用于安置被拆迁农村居民和城镇建设地块即建新区共同组成城乡建设用地增减挂钩项目区，通过建新拆旧，最终实现项目区内建设用地总量不增加，整理复垦农用地面积不少于建新区总面积，耕地面积不减少质量不降低，用地布局更合理农村建设用地整理工作图。图挂钩政策实施流程项目区划定原则挂钩项目区在划定过程中......”。

9、“.....以拆旧规模控制建新规模，实现建设用地面积不增加，农用地和耕地面积不减少建新区和拆旧区布局实现与城乡建设规划和产业布局规划相衔接，促进建设用地布局优化，提高土地节约集约利用水平项目区设置以成片相邻连接为宜，除建新区外，同乡镇拆旧区不得归入不同项目区建新区必须选择经济发居民点及工矿用地工矿用地小计合计总计二建新区规模确定本项目建新区只有片，位于邵阳市经济开发区内，主要用于房地产开发。建新区均符合邵阳市北塔区土地利用总体规划，建新区总面积为公顷，其中占用耕地公顷，占用其他农用地公顷。表邵阳市北塔区年度建新区拟占用地类构成单位公顷地类面积所占比例农用地耕地灌溉水田旱地小计园地果园其他农用地田坎坑塘水面合计建新区总面积公顷亩小于拆旧区总面积公顷亩，且占用耕地面积公顷亩小于拆旧区复垦出耕地公顷亩。因此建新区选择符合相关要求。其建设时限不超过年......”。