1、“.....各项规章制度，防范和杜绝经营活动中的潜在风 险，明确部门责任人及各岗位人员的责任，将各项业务经营 置于严格有效的控制中，使风险防范工作做到防患于未然。 三是开展案件专项治理和反商业贿赂工作。根据监管部门的 要求深入开展案件专项治理和反商业贿赂工作，防范各类案 件的发生，积极维护村镇银行良好的社会信誉。四是加强会 计基础管理工作。加强会计基础管理和会计档案的管 目标市场 年是村镇银行的试 发展村镇银行严格 按照国家的法律法规的要求开展业务，以安全性流动性 效益性为经营原则，自主经营自负盈亏自我约束自担 风险，并接受当地银监局和人民银行的监管。 资金投向 村镇银行吸收在存款在按规定缴足存款准备金后 将优先用于满足辖区内的农户农业和农村经济发展。富余 资金将投向当地其他产业购买涉农债券或向其他金融机构 融资......”。

2、“..... 资金投向 村镇银行吸收在存款在按按照国家的法律法规的要求开展业务，以安全性流动性 效益性为经营原则，自主经营自负盈亏自我约束自担 风险，并接受当地银监局和人民银行的监管。部分内容简介度，保 障投资者利益。 六村镇银行业务发展规划 ㈠业务经营目标 经营机制 村镇银行是银行联合其他自然人共同出资组 建的具有法人资格的银行业金融机构，主要为当地农民农业和农村经济发展提供金融服务。村镇银行严格 按照国家的法律法规的要求开展业务，以安全性流动性 效益性为经营原则，自主经营自负盈亏自我约束自担 风险，并接受当地银监局和人民银行的监管。 资金投向 村镇银行吸收在存款在按规定缴足存款准备金后 将优先用于满足辖区内的农户农业和农村经济发展......”。

3、“..... 目标市场 年是村镇银行的试 发展战略 村镇银行首期注册资本万元，随着业务发展需 要，将逐步增加注册资本，增设服务网点，以满足当地经济 金融发展的需要。 ㈡财务管理指标 盈利能力分析 利润分配预案 风险控制指标 村镇银行成立之初就要树立抓内控促规范，以规范示 发展的经营管理理念，不断增强经营风险的防范能力。根据 监管部门的要求，结合工作实际狠抓制度建设，为村镇银行依法稳健经营提供强人力的制度保障加强内控机构建 设，健全内部监督机制，建立起相互制约上下体严密 高效的监督防范体系，不断提高经营管理水平。按照监管评 级的要求，年底，统测算综合评级达到二级。进入正 常经营后三年内，不良代款率控制在以内。 主要做法 是开展常规和专项审计。针对工作中暴露出的问题和薄 弱环节，找出侧重点，开展不同形式的专项审计......”。

4、“.....做好股东会董事会和经营层之间的授权和转授 权工作，严格权限范围，在股东会董事会的领导下开展经 营层履职情况及工作业绩评价，保障各项业务合规操作，为 提高全公司的经营管理水平保驾护航。二是建立风险责任追 究制。完善各项规章制度，防范和杜绝经营活动中的潜在风 险，明确部门责任人及各岗位人员的责任，将各项业务经营 置于严格有效的控制中，使风险防范工作做到防患于未然。 三是开展案件专项治理和反商业贿赂工作。根据监管部门的 要求深入开展案件专项治理和反商业贿赂工作，防范各类案 件的发生，积极维护村镇银行良好的社会信誉。四是加强会 计基础管理工作。加强会计基础管理和会计档案的管理工作， 最大限度的降低会计核算差错。五是加大培训力度。加大 线工作人员的业务技能和综合素质的培训力度，推行规范化达标工作。六是建立信息披露制度......”。

5、“..... 风险控制目标 根据上述业务发展目标和财务管理指标，测算主要风险控 制指标如下 ㈣股东投资入股与组建的风险收益分析 从盈利能力分析可以看出，村镇银行在成立初期由于 存贷款规模不大，而刚性投入较大，导致 ㈤信息代化规划 村镇银行将加强业务系统和支付结算系统建设，确保 柜台结算方便快捷，管理系统高效。初期拟使用银行 营运中心推荐的业务系统。同时加强与信息技术公司的合作， 使用银行统建设和维护的网银托管平台。 七村镇银行的风险处置预案 为防范金融风险，保障业务安全稳健运行，村镇银行将借 鉴银行及其他金融机构成熟的操作经验和完善的内部控 制系统，制定套内控制度，成立风险管理部，从制度上和 组织上对业务及运营风险进行决策规划，制定各种预案，保 证各项规章制度有贯彻落实。主要包括以下四个方面 ㈠支付风险处置 村镇银行开业初期......”。

6、“.....三农贷款回收受到季节性影响的情况下，如因同业竞争导致存款波动等因素，可能发生临时性的支付困难。 村镇银行将制定资金支付应急方案，加强对流动性指标的日 常临控分析，适当提高备付金比例，或向控股银行信其他银 行拆借资金，确保资金支付。 ㈡贷款风险处置 村镇银行的贷款主要投向三农领域，由于市场化程 度低信息不对称盈利水平不高信用相对缺失等因素， 可能造成贷款不能按期偿还的情况，使信贷资产质量下滑。 村镇银行将树立服务指导和风险防范意识，加强贷前调查 贷时审查贷后检查，完善还款保障措施，将贷款风险控制 在可以承受的范围之内。 财务风险处置 由于村镇银行资产规模较小，服务瓶颈领域，盈利盈利能力分析可以看出，村镇银行在成立初期由于 存贷款规模不大，而刚性投入较大，导致 ㈤信息代化规划 村镇银行将加强业务系统和支付结算系统建设......”。

7、“.....管理系统高效。初期拟使用银行 营运中心推荐的业务系统。同时加强与信息技术公司的合作， 使用银行统建设和维护的网银托管平台。 七村镇银行的风险处置预案 为防范金融风险，保障业务安全稳健运行，村镇银行将借 鉴银行及其他金融机构成熟的操作经验和完善的内部控 制系统，制定套内控制度，成立风险管理部，从制度上和 组织上对业务及运营风险进行决策规划，制定各种预案，保 证各项规章制度有贯彻落实。主要包括以下四个方面 ㈠支付风险处置 村镇银行开业初期，在存款客户相对集中存款结构 比较单，三农贷款回收受到季节性影响的情况下，如因同业竞争导致存款波动等因素，可能发生临时性的支付困难。 村镇银行将制定资金支付应急方案，加强对流动性指标的日 常临控分析，适当提高备付金比例，或向控股银行信其他银 行拆借资金，确保资金支付。 ㈡贷款风险处置 村镇银行的贷款主要投向三农领域......”。

8、“..... 可能造成贷款不能按期偿还的情况，使信贷资产质量下滑。 村镇银行将树立服务指导和风险防范意识，加强贷前调查 贷时审查贷后检查，完善还款保障措施，将贷款风险控制 在可以承受的范围之内。 财务风险处置 由于村镇银行资产规模较小，服务瓶颈领域，盈利空间不 大，如货币信贷政策变化或经营管理不善，可能导致财 务亏损。村镇银行将密切关注经济金融政策走向，不断 开发培育优质客户资源，扩大存贷款市场份额和中间业务量， 强化经营管理，确保稳健经营和规模扩张，增加业务收入。 ㈣操作风险处置 新设立的村镇银行，从业人员大多向社会公开招聘， 因缺乏银行专业知识和从业经验，业务处理中可能导致作业 风险。村镇银行将严格招聘条件，开展上岗前技能培训及职 业道德教育，提高员工业务及综合素质，加强事中指导和事后检查......”。

9、“.....杜绝违规操 作，确保依法合规经营。 八结论 综上所述，国家银行及境内自然人共同出资组建村 镇银行，符合国家经济金融政策，具有较强的区位优势，拥 有较限的市场前景，长期看，股东投资收益较高，对地方经 济建设和自身业务发展均具有积极作用。 村镇银行筹建工作小组 二九年十二月日 村镇银行股份有限公司 筹建工作方案 为贯彻落实银监会关于调整放宽农村地区银行业金融机 构准入政策更好支持社会主义新农村建设若干意见，更好地社 会主义新农村建设，支持小企业发展，促进微贷款业务开展，加 快地方经济的发展，根据中国银监会印发的村镇银行管理暂行 规定和村镇银行组建审批工作指导等文件的要求，国家 银行拟作为发起人，并征集自治区有关机构作为其他发起人 共同筹建村镇银行股份有限公司，特制订村镇银行筹建工作方案......”。