1、“..... 广泛动员社会力量，充分利用社会资源，加快发展社会福利事业。但 在近年的实践中，提社会化，有的地方有的同志误解为社会化就 是单纯依靠社会力量，结果是推卸了政府的主体责任。另方面， 提政府主导，有的地方有的同志又片面理解为政府包办。两种倾向 都制约了社会福利事业的发展。对此，各级政府及民政部门必须澄清 认识发展社会福利事业是政府的责任，必须以政府为主导。建设各 类福利机构，对三无和五保老人残疾人孤残儿童等特殊困难群体 实行福利供养，是政府应尽的责任。 第二，些地方的福利机构，硬件上去了，但服务跟不上，管理 不到位，出现了些问题。因此，必须手抓建设，手抓管理，两 手都要硬。为促进社会福利事业健康发展，要健全法律法规，完善社 会福利机构管理办法，设立行业准人监管退出制度，规范社会福 利服务行为，创造公平竟争健康有序的发展环境......”。

2、“.....建立科学的评估机制，完善社会福利机构建筑 设施人员配备分类管理安全卫生等支架性标准。同时，结合政 府的职能转变，发挥社会福利行业协会和中介组织的作用，开展行业 标准制定行业规范行业自律等活动。希望各级民政部门及福利机 构，不仅大力推进福利机构设施建设，同时也要加强制度化规范化 和信息化建设。要着力加强队伍建设，依据养老护理员和孤残儿童护 理员国家职业标准进行培训，逐步实行持证上岗。切实提高服务水平， 让广大老年人残疾人和孤困儿童生活得更幸福。 结论 本项目的建设既是保障农村因病致贫家庭脱贫致富的根本之策， 也是解放农村劳动力的必然需要。这不仅有利于大幅度提高托管养员 的生活质量，也有利于化解因此产生的家庭和社会矛盾，促进和谐稳 定，有利于增强党和政府与人民群众的联系......”。

3、“.....是 解决农村养老问题的有效途径，同时也拓展了农村社会救助的新领 域，创造了项新的社会政策。 本项目建设选址合理，主要建设条件较好，公共配套设施完备， 选择工程技术方案合理，投资估算合理，资金来源基本落实。项目具 有可行性。 第二章需求分析和建设规模 项目建设的必要性 社会福利设施建设的重要性与紧迫性 加强社会福利设施建设，是促进经济社会协调发展的必然要求。 社会福利设施面向广大的老年人残疾人孤儿等特殊群体，关系到 保障和改善最基本的民生，是社会文明进步的重要体现。加强社会福 利设施建设，不仅能够保障特殊群体的基本生活权益，而且能够发展 第三产业，扩大内需，促进社会就业，实现经济社会的全面协调可持 续发展。 加强社会福利设施建设......”。

4、“.....截至年底，中国周岁及以上老年人口已达到 亿，占人口总数的。今后个时期，中国人口老龄化趋 势还将进步加剧，特别是四二家庭结构的出现，传统的家庭养老 压力增大。目前全国老年人社会福利机构床位数，平均每百名老年人 拥有张床位，与发达国家和发展中国家的比例相 比，差距很大。同时，中国还有多万残疾人，万孤儿以及相 当数量事实上无人照顾的困境儿童。加快社会福利设施建设，尽快缓 解社会福利设施的紧缺状况，已成为全国各地的共同任务。 加强社会福利设施建设，是完善社会福利制度的重要载体。社会 福利制度的实施，需要社会福利设施作为依托。党的十七大强调要发 展以扶老助残救孤济困赈灾为重点的社会福利，十七届五中 全会提出了积极应对人口老龄化，注重发挥家庭和社区功能，优先发 展社会养老服务的方针......”。

5、“.....加 快发展社会养老服务，培育壮大老龄事业和产业。这些都对以老年人 为重点的社会福利设施建设提出新的更高要求。 加强社会福利设施建设，是全面履行政府职能的重要举措。在市 场经济体制下，政府的主要职能是经济调节市场监管社会管理和 公共服务，而且社会管理和公共服务将成为政府的主要职能。以福利 设施建设为重点，认真做好老年人残疾人和困境儿童等特殊群体的集中养育和福利保障工作，是政府实施公共服务的重要内容，是政府 义不容辞的责任。 社会福利设施建设科学发展的需要 加强社会福利设施建设，是项长期而艰巨的任务，必须制定中 长期发展规划，合理配置和有效利用社会各方面资源。为此国家十二 五规划纲要对社会福利设施建设提出了明确要求，国家已经发布了残 疾人事业十二五发展规划，还将发布社会养老服务体系建设专项规 划，基本公共服务专项规划......”。

6、“..... 在制定地方福利设施建设规划时，首先，要上下对接。国家十二 五规划纲要和相关专项规划，不仅对社会福利设施建设基本原则目 标任务和落实措施提出了明确要求，而且都有项目支撑和政策资金 支持。搞好当地规划与国家相关规划衔接，有利于争取更多的项目 政策和资金支持。其次，要分类施策。从当地经济社会发展水平出发， 根据区域内社会福利事业发展趋势，科学规划福利设施建设政发展改革部门牵头 有关方面参加的工作领导小组，指定专门人员，明确责任分工，协同 工作，并共同遴选项目，提出建议方案，按基建程序审批后，上报省 民政厅和发展改革委，由两部门共同审核后，由省发展改革委下达省 本级基本建设补助资金。 二搞好统筹规划。为合理配置现有资源，编制全省农村困 难家庭常年病人托管服务设施建设规划，建设规划期为至 两个年度......”。

7、“.....各地区要 根据本地农村困难家庭常年病人托管服务的需求，本着实事求是量 力而行的原则，充分考虑建设项目的功能，统筹规划，合理配置资源， 分轻重缓急安排好建设项目。 三加强项目管理。各地区在县级托管服务中心建设中，要严 格履行国家和省有关基本建设程序，认真实行项目法人责任制招标 投标制工程监理制和合同管理制。项目资金要专帐管理，专款专用， 严禁挤占截留挪用滞留不用。要加强监督检查，确保工程建设 进度和质量，保证投资尽快发挥效益，防止出现半拉子工程。 四及时总结经验。各地要结合当地情况出台支持县级农村困 难家庭常年病人托管服务设施建设运营和可持续发展的政策措施。 要同步开展制度研究，认真总结经验，分析出现的问题，并将有关情 况及时上报省民政厅省发展改革委。 项目招投标 根据中华人民共和国招标投标法的有关规定，对项目进行招 标投标......”。

8、“.....招标方式为公开招标。其中，建筑工 程安装工程装饰装修工程市政工程和园林绿化工程根据国家有关规定，应采取工程量清单招标的方式进行招标。 通过公开招标，可以在较广的范围内择优选择信誉良好技术过 硬具有专业特长及经验丰富的设计单位监理公司施工企业和生 产供应商，以保证工程的质量和降低工程造价，提高工程项目的社会 效益。 招标组织形式拟采用委托招标方式，委托具有相应资质的中介机 构代理招标。 按照招标投标法，招标人和投标人均须遵循招标投标法律法 规的规定进行招标投标活动，招标程序为申请招标准备招标文件 发布招标广告进行资格预审确定招标人名单发售招标文件组 织现场考察召开标前会议发送会议记录接受投标书公开开标 审查标书澄清问题评标比较评标报告定标发出中标通知书 商签合同通知未中标人......”。

9、“..... 项目实施进度计划 本项目建设期为个月。 年月至月，进行项目前期的准备工作，包括立项审 批设计招投标及施工准备 年月至年月，土建工程施工 年月至年月，安装工程与装饰装修工程施工 年月，竣工验收，投入使用。 项目实施进度安排见附表。 第十章投资估算与资金筹措 投资估算 投资估算编制范围 本项目投资估算的编制范围是建筑安装工程费用及设备购置及 安装工程项目的造价，不含土地费用和办公技术设备与工器具购置 费用。包括 建筑安装工程费用，包括主体工程建筑工程费用，装饰 装修工程费用，安装工程及设备购置费用，附属用房及设 施的建筑安装工程费用，道路绿化管网综合等市政园 林工程费用等 工程建设其他费用，包括城市基础设施配套费勘察设 计费工程监理费招投标管理费建设单位管理费等 预备费，基本预备费......”。