1、“.....使些儿童成为犯罪活动的牺 牲品或参与者伴随着城镇改革尤其是国营企业改革的推进， 城镇失业率提高，下岗职工增多，城市中的贫困人口和贫困家 庭在增长，这些家庭的子女的生活质量及求学机会常常受到家 庭经济困难的影响。市场取向的改革，引发了社会福利保障体系及政府福利政策的系列变化，它也对许多儿童的生存状况 产生了影响，原来计划经济体制下的城乡二元分割的，由政 府福利机构父母工作单位社区组织及家庭亲族共同组成的 针对处境困难儿童的援助保护体系受到了市场经济的冲击， 部分有特殊困难的家庭及其儿童，既不能从原有的社会福利保 障体系中获得支持，也无经济能力从市场中获得帮助。 作为个特殊的群体，流浪儿的生存权利时刻受到威胁。 他们大多没有父母关爱，得不到关怀和尊重，心理难免不健康， 加上周围些人歧视辱骂驱赶，这种趋势更加明显。流浪 少年儿童的年龄多是十来岁，基本上没有读过书。每个流浪儿 童都有着各自的辛酸与不幸，身心遭受摧残......”。

2、“.....流浪儿童是个急需救助保护的特 殊群体。现在流浪女孩增多低龄儿增多重复流浪率上升也 是近年来流浪儿童群体的特点。流浪儿童长期在外面流浪，许 多孩子已经养成了好逸恶劳偷盗抢劫的毛病。据统计，到救 助中心的流浪儿童，以上都有或多或少的轻微违法违纪行 为，以上的孩子都有或轻或重的心理问题。 儿童是祖国的花朵，是中华民族的未来与希望，流浪儿童 是儿童的个特殊群体，救助保护流浪儿童工作是项关系祖 国未来，关系儿童健康成长及家庭幸福社会稳定和精神文明 建设的重要工作。社会节奏的加快以及激烈的竞争使得部分家庭矛盾日益增 多，家庭暴力等现象。根据全国妇联的调查，中国亿个家 庭中大约有存在家庭暴力。社会学家则认为，实际数字要 高得多。年全国妇联组织接受的关于家庭暴力的信访量达 万件。有的女性承认遭受过配偶的暴力，还有女 性表示受过配偶精神伤害。 商品经济的发展对年轻代‚孝文化‛造成了定的弱化， 子女间非正常攀比，使老人生活没有着落......”。

3、“.....使得老人生活无着落，甚至有遗弃老人的现象发生。 乞讨群体的大量存在加重了城市文明的危机态势，进步 引发了‚城市病‛。如乞丐多在垃圾桶中翻捡食物，在垃圾 场等无人区搭建窝棚，生活在城市脏乱差的死角地带，由于生 活条件极差，食品用水毫无卫生保证，极易成为各种疫病的感 染源，而又由于乞丐的流动性，群体化特征，极易在人群中传 播开来，给社会带来危害性，影响到城市的环境卫生和防疫问 题。还有有的乞丐，专在车站马头闹市等人多的地方乞讨， 与优美的城市环境反差巨大。此外，在乞丐大军中，难免泥沙 俱下，混杂些非为作歹之徒。他们长期扰乱社会秩序，甚至 隐匿身份，流窜作案，直接危害社会的安全和城市居民的安全 感。 县位于安徽省北部，地处平原，北顾徐州，南临宿州，安徽江苏河南三省交界。蒙城永城肖县怀远 宿州市埇桥区与我县相邻，青阜铁路省道贯穿全境，交 通便利，各地流浪乞讨人员经常到我县申请救助，年救助各类 流浪乞讨人员多人次，日最大救助人次......”。

4、“.....人员高速流动，救助业务逐年增加。 为了积极响应国家对于加强流浪成年人救助保护和帮扶流 浪乞讨人员工作的号召，建设功能齐全的新型社会救助保护机 构就成为必然。 本项目即是为适应以上要求而提出来的。 项目建设的必要性 符合国家有关政策和地方发展规划 经国务院批准，国家发展和改革委员会发布了产业结构 调整指导目录年本，本项目属于社会福利设施建设， 为鼓励类项目。 民政部等十九部委办联合颁布的关于加强流浪乞讨 人员工作的意见民发号中明确提出，流浪未成 年工作是项兼具救助性福利性和管理性的工作，必须加大 投入，建立完善流浪乞讨人员救助保护机构。 安徽省城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理办法 要求做好城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理工作。为生 活无着正在或即将流浪乞讨的困难群众提供临时生活救助，保障其基本生活权益，维护其人格尊严，完善社会救助制度......”。

5、“.....项目符合国家有关产业政策和地方发 展规划。 是有效改善我县流浪儿童救助保护设施条件，全面适 应流浪儿童救助保护工作的需要 为了解决我国流浪儿童的问题，各级政府先后出台了关于 加强和改进未成年人思想道德建设的意见，明确要求要切实加 强对流浪儿童的救助保护，通过政府支持项目援助单位合 作社会捐助等方式，做好流浪儿童的教助保护工作。 根据我们调查摸底和掌握的情况，流入我县的流流浪儿童 大约有人左右。当前，贫困地区外出热环境基础上，采取有效的节能措施，改善建筑的热工性 能，降低建筑全年能耗积极采用对环境污染小的可再生能源， 并提高采暖空调等耗能系统的效率最大限度地减少建筑对 能源的需求和对空气污染的破坏，以实现可持续发展的目标。 建筑节能技术 该工程维护结构的保温材料选择和构造方案如下 屋面选用厚水泥聚苯保温板做保温层，材料密度 。屋面传热系数 外墙普通内墙抹灰，外贴厚聚苯板，外饰面系统涂层......”。

6、“.....空气 渗透性能属标准第级，雨水渗透性能属标准第 级，外墙窗均为塑钢双玻，其传热系数为,采用 保温分户门，其传热系数为 楼梯间普通内墙抹灰，靠楼梯间侧加抹厚保温砂浆， 其传热系数为。 采暖系统的保温节能措施 县流浪乞讨人员救助保护中心供热采用地热取暖高度 聚乙烯保温管热效率达自力式流量控制器等措施，达 到供热系统部分节能的要求。 建筑节能技术材料工艺的应用 地基处理采用桩复合地基地下室地面及外墙采用聚氨 脂涂料防水技术排水管采用管件水嘴采用瓷片水嘴 坡屋面聚苯板保温技术屋面防水全部采用防水做法塑钢 门窗采用单框双层中空玻璃单元分门户采用高档实木及钢制 三防门楼道照明采用红外线光控开关楼梯间入口采用防盗 对讲系统电表为磁卡电表水表采用远程控制装 臵隔墙板硅美轻质隔墙板应用技术变压式通风道采 用高效有机硅厨厕防水技术。 节水措施 室内节水措施 为节约用水，对洗涤用水，拟安装中水处理设备套，使 其经回收处理后二次使用冲厕所......”。

7、“.....不断提高用水效益。不使用耗 水升和升以上的座便器。 龙头不使用螺旋升降式铸铁水嘴。选用延时自动 关闭延时自闭式水力式光电感应式和电容感应式等类型 水龙头手压脚踏肘动式水龙头停水自动关闭停水自闭 式水龙头陶瓷片防漏水龙头等节流水龙头。 采取上述措施后，本项目可以达到节能型建筑标准。 绿化景观用水节水 保障室外绿化景观用水，改善室外用水分配，提高景 观用水水质和效率。 室外景观用水应设臵循环系统，并结合中水系统进行优 化设计以保证水质，提高用水效率。提倡营造少灌或免灌绿化 群落，减少草坪面积，尤其是冷地型草坪面积。 绿化用水利用雨水或生活污水回用作为绿化用水，以利 于节水及利用自然渗透补充地下水。 第十二章项目招投标 招投标原则 按照国家省有关规定，全部或者部分使用国有资金投资 或者国家融资的，投资万元以上或建筑面积平方米以 上的建设工程的施工，建设工程必须依法强制进行招标......”。

8、“.....县流浪乞讨人员救助保护 设施项目建设和投资规模较大，项目的勘察设计施工监 理以及重要设备材料等采购活动均采用招标。由于本项目业 主自身条件所限，故采用委托招标。确定招标方式招标范围 招标组织形式和评标方法的内容的招标方案，报审批本项目前 期工作的部门核准后方可实施。 招标通过委托招标的组织形式采取公开招标和邀请招标的 方式进行，具体见下表。 招标基本情况表单位万元 序 号 内容 招标范围招标形式招标方式不采 用招 标方 式 招标公告发 布中标候 选人公示媒 体 招标估 算金额全部 招标 部分 招标 自行 招标 委托 招标 公开 招标 邀请 招标 勘察设计 建筑工程报刊 设备购臵报刊 其他含监理 合计 投标开标评标和中标程序 县流浪乞讨人员救助保护设施建设项目内容较多，质量 要求高......”。

9、“.....凡是需公开招标 的项目，在招投标过程中应遵守如下程序 在该项目经上级部门批复同意后个月内，建设方在主 管部门指定的媒介上发布有关招标公告。 在招标文件开始发出日起日内，具有承担招标项目 能力的法人或者其他组织都可以投标。投标人少于个时，项 目发包单位应当重新进行招标。投标文件应当对招标文件提出 的实质性要求和条件做出响应，招标项目属于建筑施工的，招 标文件的内容还包括拟派出的项目负责人与主要技术人员的简 历业绩和拟用完成招标项目的机械设备。 开标时由招标代理机构主持，邀请所有投标人参加，开 标时由招标人委托公证机构检查并公证。投标人的投标应当符 合下列条件之能够最大限度的满足招标文件中规定的各项 综合评价标准或者能够满足招标文件的实质性要求。 评标按照中华人民共和国招投标管理法的规定和程 序进行。 中标人确定后，招标人向中标人发出中标通知书，该通 知书具有法律效力，若中标人放弃中标项目......”。