1、“..... 按照政府领导统筹规划预防为主属地管理的方针，科学规划建设应急避难 场所，全面提升我县应对突发公共事件的综合能力，最大限度地减少突发灾害性 事件造成的人员伤亡和财产损失，为经济社会全面协调可持续发展，构建和 谐沂源提供安全保障。项目建设的基本原则 近期与长远相结合的原则。近期设置避难场所应以安全安置居民为主， 远期将县城总体规划加入安全县城理念，预先考虑提供给居民安全的设施完备 的生活和避难险空间。 因地制宜的原则。灾害发生后，结合人群紧急疏散的需求，将公园 绿地等场所赋予避险的功能，充分发挥现有设施的作用，增加少量设施，改善应 急避难功能。 平灾结合的原则。指定为应急避难场所的公园绿地体育场等建成 具备两种功能的综合体，平时具有休闲娱乐健身和改善生态环境的功能，在 发生突发性事件时发挥避难场所的功能。 均衡布局的原则。即就近原则......”。

2、“.....使 居民在发生突发性灾害事件时，能够安全迅速到达避难场所。 安全易建的原则。应急避难场所应远离高大建筑物易燃易爆物品 地下断层等危险场地，选择地势平坦容易搭建帐篷的地方进行建设。 快速畅通的原则。依据场地的分布和道路现状，划定应急避难场所用 地和应急疏散通道。 项目建设的必要性和可行性 项目建设的必要性每年全球都有数以万计的人们，受到地震飓风洪水等自然灾害的影响 失去他们的住所，在露天度过灾后最艰难的段日子，由于没有受到及时的庇护 和救助，更多的生命消失在本不该让其陨落的时刻。而在世纪的今天，除自 然灾害外，公共卫生事件恐怖事件战争等人为灾害更在不断地威胁着人类的 生命和财产安全。而台湾地震，四川文川地震，海地地震，智利地震，都显示了人类 需要个应付突发重大灾害性事件的临时安置场所应急避难场所。 避难场所是政府应对战争和突发灾害时紧急疏散安置灾民的主要场所......”。

3、“.....能增强城市综合防护功能，提高市防灾 减灾能力，保护人民群众生命财产安全，维护社会稳定，有利于构建和谐平安社 会。 为避免人类在自然灾害中失去更多亲人，建设应急避难场所已成为各个国家 和城市在发展经济过程中，为民生考虑的重要工程，列入了政府城市建设发展规 划。建立抗灾减灾应急避难场所，是认真贯彻落实突发事件应对法，全面履 行政府职能的重要方面，是加强社会管理和公共服务的重要内容，同时也是积极 应对突发公共事件最大限度地减少人民群众生命财产损失的必然要求。 项目建设的可行性 为提高抗击重特大自然风险能力，减轻灾害损失，最大程度确保人民群众 生命财产安全，根据中华人民共和国防震减灾法国家发改委等部门关于印发汶川地震灾后恢复重建防灾减灾专项规划的通知发改厅 号和省委以人为本，民生优先和加快重建步伐......”。

4、“.....项目建设，可尽快地为地城区提供应对战争和突 发灾害时紧急疏散安置灾民的场所，从而减少人员伤亡和财产损失，推动灾 后恢复重建进程，促进经济社会全面发展，项目建设是十分必要和迫切的。本项目建设条件具备，方案可行，具有显著的经济和社会效益，建议批准实施。 建设业主应抓紧项目前期工作，按照法律法规和国家省有关要求做好项 目建设准备和资金落实，做好建设方案规划设计工作，以促进项目顺利实施。 第二章项目建设的背景及必要性 项目背景 应急避难场所的由来 应急避难场所是为了人们能在灾害发生后段时期内，躲避由灾害带来的直 接或间接伤害，并能保障基本生活而事先划分的带有定功能设施的场地。由于 灾后段时间内灾区的生活环境极其混乱......”。

5、“.....所以为了能给人们提供个相对安全并且有保障的地点作为临时住所，各 个国家积极的想办法，做预案，以实现这想法。日本在应对灾害的能力尤为突 出。日本是个饱受自然灾害的国度，自然因素决定它必须要加强国家应对灾害 的能力，日本是最早有规划地建设应急避难场所的国家之。不仅有应急避难场 所的规划方案，而且每年还定期组织本国居民进行应急避难演习，加强了国民 应急意识。同时还统了全日本的应急避难场所标志，使每个本国居民无论在 哪里都能在灾害发生后，根据标志可以很快地找到最近的应急避难场所。时下世 界各地到处都是在开建避难所。 应急避场所建设法规依据 年月国务院下发的关于加强防震减灾工作的通知国发 号明确指出要结合城市广场绿地公园等建设，规划设置必需的应急 疏散通道和避险场所，配置必要的避险救生设施。按照国务院要求，为进步 增强城市应对灾害的综合能力......”。

6、“.....积极推动省会城市和百万人口以上城市灾害应急避难场所的规划设计， 对应急避难场所的规划原则建设思路管理要求提出了建议，并要求各省自 治区直辖市地震局要加强与各地政府的沟通，在年内，先在有条件的 城市完成个应急避难场所建设试点工作，随后在辖区范围内逐步推进。 汶川特大地震背景 年月日时分，四川汶川发生里氏级特大地震本报告 简称特大地震，造成巨大人员伤亡和财产损失。经国家发展改革委民 政部财政部国土资源部地震局统计局国家汶川地震专家委员会会同四 川甘肃陕西三省的评估，四川省被评估为重灾区，名列全国个极重 和重灾县区第位。此次大地震给当地人民群众生命财产造成惨重的损失。 全区个乡镇个村个组万户万人不同程度受灾，其中 重灾人口万人，占总人口的。全区因灾伤亡人死亡人受 伤人，直接经济损失达亿余元。 在特大地震发生后......”。

7、“.....且 配套设施不完善，供需矛盾相当突出，绝大多数人民群众的生产财产安全没有保 障。 建立抗灾减灾应急避难场所，是认真贯彻落实突发事件应对法，全面履 行政府职能的重要方面，是加强社会管理和公共服务的重要内容，同时也是积极应对突发公共事件最大限度地减少人民群众生命财产损失的必然要求。到 年月止，我国已有个大中城市建设了避难场所。 项目建设的必要性 项目建设是抗击特大自然灾害，最大程度确保人民生命财产安全的需 要 每年全球都有数以万计的人们，受到地震飓风洪水等自然灾害的影响失 去他们的住所，在露天度过灾后最艰难的段日子，由于没有受到及时的庇护和 救助，更多的生命消失在本不该让其陨落的时刻。而在世纪的今天，除自然灾 害外，公共卫生事件恐怖事件战争等人为灾害更在不断地威胁着人类的生命 和财产安全......”。

8、“.....惨 烈的地震给我国人民带来了巨大灾难和切肤之痛，至今仍历历在目，也给我们人 类在应对突发危机的问题上敲响了警钟。面对无法预测的各种危机，我们不能再 手足无措，无以应对，应站在关注民生，尊重生命的高度上，大力开展以防灾自 救，应急避险为主要内容的民防知识教育，同时加快避难场所等硬件设施的规划 和建设。 地城区是由于受地理位置的限制，城区狭窄，人口密集，高楼林立，加之 城市建设规划落后，万真有突发危机发生，则人们出逃极为不便，无处藏身......”。

9、“.....归档资料。 未经允许，请勿外传,的通知发改厅号 四川省人民政府关于支持汶川地震灾后恢复重建的政策措施 四川省发改委关于印发四川省地震灾后恢复重建年度计划修订本 的通知川发改投资号 四川省民政厅等部门关于汶川地震恢复重建防灾减灾专项规划避难场 所建设的指导意见川民发号 汶川地震灾后恢复重建实施规划 投资项目可行性研究指南试用版，国家计委办投资号 项目单位提供的相关资料 研究范围 本报告着重对项目地震灾后恢复重建的背景和必要性建设需求和条件建 设内容及规模工程建设方案环境保护项目组织管理实施进度等进行可行 性研究。按照国家现行的设计规范规程定额估算项目投资，根据国家的财税 制度和有关政策建设项目经济评价方法与参数对项目进行财务效益分析评价， 并提出结论性意见，供建设业主和有关部门决策。 项目背景及由来 年月日时分......”。