1、“.....我国有八大 沙漠，新疆分布有三个塔克拉玛干沙漠古尔班通古特沙漠库木塔格沙漠。 古尔班通古特沙漠是我国面积最大的固定半固定沙漠。县处在古尔班通古 特沙漠东北缘，常年饱受风沙的侵袭，自然生态较为脆弱，使得沙漠化土地面积 日益扩大，随着灾害程度的加剧和沙化问题的日趋严重，潜在的生态危机时刻威 胁着县各族人民的生产生活和生存，严重制约着项目区的国民经济和社会 发展，如不加紧治理，必将使本已十分脆弱的生态进步恶化。在此前提下本着 保护生态安全，促进经济可持续发展为宗旨，根据新疆县防沙治沙区的 社会经济情况土壤状况地下水状况植被适应情况，经多方考察论证充 分吸取生态治理方面的经验，是选择种植耐干旱耐瘠薄适应本地气候特点 有显著防风治沙效果的植物，二是选择有定经济效益，能够让当地农民在较短 时间内得到实惠增加收入。经实践证明沙棘是同时满足这两个条件的最佳植 物之。 我国大规模的沙棘资源开发利用始于世纪年代中期......”。

2、“.....生态治理步入了快速发展的轨道。沙棘是恶劣生态的克星， 是改善生态环境的首选树种。其效益主要表现在沙棘的生态效益，据测定只要 沙棘覆盖以上，可减少土壤侵蚀量，年生沙棘可减少径流， 减少水蚀，减少风蚀沙棘具有生长快，繁殖力强，根瘤菌多，固氮 能力强，可增加土壤营养成分，改良土壤效果好改善林区小气候，提高地表的 温度和湿度沙棘混交林中的杨树树高和胸径成倍的增加，沙棘林内草本植物和 单位面积产草量亦成倍增加，复层空间结构好，生物群落进化快，抗外界扰动能力强。 在沙棘生态效益的开发中，从以单纯治沙及水土保持技术为主转向治沙及水 土保持技术与治穷及生态农业经济高科技开发技术相结合。事实表明，这个方向 无疑是正确的，利用沙棘具有极强的抗逆性和极高的经济价值，大力发展沙棘产 业就是促进经济建设的条最好途径，是推进三农政策的具体实践，使农牧 民充分认识到沙棘资源建设与开发利用是改变家乡面貌和脱贫致富的重要出路 之，增强自立自强的信心，树立沙棘开发闯市场......”。

3、“.....通过公司农户基地发展，使国家生态目标与农牧民增收致富企业 增效政府增税有效结合，有利于巩固治沙成果，同时也便于吸纳社会资金投资 防沙治沙工作。使贫困地区的生产条件，生态面貌及人们的生活水平显著改善和 提高。 人类是自然界的部分，是以自然界进化中分离出来的具有能动性和创造性 的类生物。但是，这种能动性和创造性，只有符合自然规律才是有意义和持久 的，如果无节制地向自然掠夺和榨取，就定会受到自然界的惩罚。要想让人类 长久地生存和发展下去，就要尊重自然，与自然和谐相处。就要充分贯彻新疆 维吾尔自治区十五规划方案中提出的以人为本，全面发展统筹协调 经济与社会的发展统筹协调城市与农村的发展统筹协调地区间的发展统筹 协调人与自然间的发展。新疆县防沙治沙工程正是在这个大环境下提 出来的。 第二节项目区生态及自然灾害现状 项目区生态现状 项目区生态极其脆弱，尤其是境内与西南缘的古尔班通古特沙漠接壤区域环 境较为恶劣。近几年县仅萨尔托海乡约有耕地公顷......”。

4、“.....沙丘活化面积由原来的上升到，沙漠的流动沙丘以年均 米的速度向绿洲扩展，靠近沙漠的农田几乎每年都要重复播种数次，且常 常绝产。气候条件逐年恶化，农牧业生产低而不稳，农牧区的自然灾害进步加 剧，生态平衡严重失调。改善环境保护农牧业生产扭转沙进人退的局面增 强生态功能已是刻不容缓的当务之急。二自然灾害现状 项目区属于北温带大陆性干旱气候，降水稀少，蒸发强烈导致生态环境脆弱， 自然灾害频繁。主要的自然灾害有寒潮和冷空气由于受西伯利亚冷空气 的影响，全县冷空气活动频繁，每年冬季和春季都要出现次，强冷空气主 要出现在春秋两季，寒潮主要出现在冬季，每年常因寒潮入侵造成大风暴雪使 气温急剧下降，导致人畜损伤交通受阻。干旱和干热风县无论山区 戈壁盆地降雨量都少而蒸发量为降雨量的十几倍到几十倍，干旱使得天然草场 植被干枯死亡。产草量减少，农作物减产，树木也成片枯死。每年各乡场都有 定面积春小麦受干热风危害而减产......”。

5、“.....使小麦灌浆不足，产量下降。霜冻县属于高寒山区，无霜期极 短，霜冻般属于辐射对流形式，造成春小麦冻死，果树幼芽和菜苗冻坏造成产 量下降。 第三节项目建设的必要性目的意义 国家林业局提出的林业工作五大战略转变中，防沙治沙工作处于事关大局 举足轻重的重要地位。土地沙化 的工程资金及经营技术进行管理，且各个环节必须直接接受上级主管部门的监督检验， 工程建设完工后按各设计标准进行验收，确保项目的建设质量。 二管理体制 该项目的建设由县项目管理办公室监督，沙棘种植基地由新疆开发有限责任公 司开发建设。为便于调动干部群众工作积极性，利于基地发展的组织形式都应积极实行。 在其机制改革中，在用人机制分配机制管理机制经营机制等方面下功夫。大胆革新用 人制度，采取岗位聘用制，实行岗位工资制，不断加强管理的规范化科学化制度化。组 织机构按照精简统合理高效的要求，设立分支机构和管理部门，不断加强基础 设施建设，逐步提高沙棘生产科技含量，充分发挥自身的生产潜力......”。

6、“.....使基地管理组织走向核算自主经营自负盈亏具有法人资格的 现代企业。第二节组织机构 县防沙治沙项目由新疆开发有限责任公司建设，公司下设公关策划部生 产经营部项目开发部行政人事部商贸营销部计划财务部六个管理部门，其主要任务 作用和职能为 公关策划部负责对外联络宣传公司形象，制定切实可行的营销策略及必要的参 谋服务，通过对外宣传来保障公司的整体运作。 二生产经营部负责沙棘种苗及优质苗木培育沙棘种植基地等生产经营活动，制定 相关的生产经营措施和安全生产措施，定期检查生产作业质量。 三项目开发部具体负责沙棘各品种的选择及遗传育种工作，引进和确定先进的高新 繁育技术。 四行政人事部主要职能是通过及时上下沟通有效的部门协调成为公司业务综合 管理和行政运作的中心，是公司负责人事管理劳动工资和员工培训的职能部门，从而实现 人力资源的优化配置和最大限度的开发利用。 五商贸营销部主要负责农林畜特产的销售工作良种及苗木的销售工作......”。

7、“.....以便及时确定公司营销策略。 六计划财务部严格贯彻执行国家财政方针政策和企业内部管理制度，负责编制年 季度会计决算和月份会计报表，定期进行企业财务成本情况分析，建立健全单位财务审核 监督制度，综合管理企业固定资产流动资产利润税金，确切掌握银行结算账户的动态 和资金的运用，合理调度资金，保证生产经营活动正常进行。 第三节项目管理 计划管理 依据项目建设进度，制定详细实施计划落实工程项目的施工单位，开工与完成时间， 进行质量监督，制定验收办法及相应配套措施，使项目有序展开。 二工程管理 严格按建设项目基本建设程序办事，本着责任明确，严格管理的原则，项目建 设工程都应签订法人合同。 二选择有资质的专业勘察设计单位做好项目初步设计和施工设计。 三项目建设严格实行招投标制，明确投资额度技术标准质量要求和工期等，在法 人合同监督下运行。四中标施工单位不准私自转包，并应严格按有关技术规程规范标准和批准的设计 方案施工。 五实行工程监理制......”。

8、“.....保证施工 质量。 六项目完工后，由主管单位及时组织相关质量监督部门的专家和工程技术人员对完工 项目进行验收。 三资金管理 项目建设工程资金要实行集中统管理，封闭运行，单设帐户，单独核算，实行报帐制， 单独编报预算决算资料，按照年度计划规定的范围使用资金，专款专用，严禁挤占挪用。 要加强对资金使用情况的跟踪管理，发现问题及时纠正。对挤占挪用截留建设资金的违 纪违规行为，要返回被挪用资金，酌情扣减资金指标，并追究主管部门和建设单位领导及 当事人的责任，情节严重构成犯罪的，依法追究其法律责任。 为确保资金足额及时到位，提高资金使用效益，上级主管部门必须对工程资金的使用 加强管理。 四信息管理 加强项目建设的信息管理工作，建立工程信息管理网络和监测体系，实现工程管理的数 字化精确化科学化，保证信息资料的准确性及时性，全面反映项目建设的成效与经 营生产情况，是提高造林质量，巩固造林成果的关键因素......”。

9、“.....提高防沙治沙的科技含量。项目区应聘请 批科技特派员，为项目建设提供林业技术服务，建立分级技术培训制度，认真搞好人才培养 工作，进步完善科技支撑组织保障。项目建设主要推广 良种壮苗培育技术 二抗旱保水节水灌溉 三病虫鼠害的防治技术 六经营技术管理 以适应本区域生长的乔灌草为基础，力求适地适树。 二抓好苗期管理，保证各种生产资料的足额到位。 三对土壤进行改良，保持水肥，加强抚育管理等技术措施。 四定期进行病虫害的预测预报工作，并加强森林管护工作，确保项目建设后的正常运行。 第十章建设期限及进度 第节建设期限 项目建设期为年，即年。 第二节建设进度 项目建设期为年，年完成公顷的沙棘基地建设工程公顷的种苗 基地建设工程及公顷的精品示范园建设工程年完成公顷的沙棘基地 建设工程及公顷的精品示范园建设工程年完成公顷的沙棘基地建设 工程及公顷的精品示范园建设工程。年完成公顷的沙棘基地建设工程 及公顷的精品示范园建设工程......”。