1、“.....对这部分人进行及时的救助，保障他们的基本生活，既 是人民群众的迫切需要，也是党和政府义不容辞的职责 党和政府历来十分关心城乡特殊困城总体规划年县城发展建设将形成北部工矿区， 中部政治金融文教区及南部工业区，城区建成区面积，城市 总人口万人。城区规划发展重心逐步向东向南拓展。城市基础 设施建设重点侧重加强基础服务设施建设，包括文化教育卫 生等方面。区域将集中在古徵街及五路以南区域，该区域规划建 设要求临街建筑物层高不得低于五层，建筑物按城建规范要求退 后红线布设。 国家政策 国 国家政策 国家不断出台政策，解决农村五保户供养问题。区域将集中在古徵街及五路以城市基础 设施建设重点侧重加强基础服务设施建设，包括文化教育卫 生等方面。城区建成区面积，城市 总人口万人......”。

2、“..... 中部政治金融文教区及南部工业区，部分内容简介部分内容简介 建设近年发展较快，基本可满足城区人口的教育文化需要。按 照澄城县城总体规划年县城发展建设将形成北部工矿区， 中部政治金融文教区及南部工业区，城区建成区面积，城市 总人口万人。城区规划发展重心逐步向东向南拓展。城市基础 设施建设重点侧重加强基础服务设施建设，包括文化教育卫 生等方面。区域将集中在古徵街及五路以南区域，该区域规划建 设要求临街建筑物层高不得低于五层，建筑物按城建规范要求退 后红线布设。 国家政策 国家不断出台政策，解决农村五保户供养问题。 党和政府历来十分关心城乡特殊困难群众的生活，社会低保 人群，尤其是农村五保户。五保户是农村中最缺乏自助能力的弱 势群体，对这部分人进行及时的救助，保障他们的基本生活，既 是人民群众的迫切需要......”。

3、“.....在党和 政府全面号召建设社会主义新农村和社会主义和谐社会的形势 下，受到党和国家以及社会各界的广泛关注。这部分城乡特殊困 难群众解决的好坏，关系到社会改革稳定发展的大局。为此 只有建立健全社会保障体系，建立了各种社会保障制度解决困难 群众尤其是解决五保户的救助问题，实施五保老人集中供养，把 社会弱势群体的生活问题解决好，生活质量提高上去，才能从根本上实现建设和谐社会的奋斗目标。新中国成立以后，年 到年全国农业发展纲要明确提出，农业合作社对社内缺乏 劳动力生活没有依靠的鳏寡孤独的社员，应当统筹划，在精 神和生活上给予适当照顾，做到保吃保穿保烧燃料保教 儿童和少年保葬。年月，国务院公布施行农村五 保供养工作条例，规定五保供养的主要内容是保吃保穿保 住保医保葬孤儿保教。供养标准为当地村民般生活水 平，所需经费和实物，从村提留或者乡统筹费中列支。年 月......”。

4、“.....规范了农村敬老院 建设管理和供养服务。年以来，随着我国农村税费改革试 点工作的推进，农村五保供养资金渠道随之调整。取消农业税及 附加后，供养经费又调整为主要从上级财政转移支付和地方各级 财政预算中安排。年月日，由温家宝总理签署号国 务院令的新修订的农村五保供养工作条例正式施行，标志着 我国农村五保供养制度进入了个新阶段。新条例把农村最困难 的群众纳入财政供养，在吃穿住葬方面给予农民生活照顾 和物质帮助，新修订的条例重点修改了有关农村五保供养资金渠 道的规定，将农村最困难的群众纳入了公共财政的保障范围，农 村五保供养资金，在地方人民政府财政预算中安排。中央财政对 财政困难地区的农村五保供养，在资金上给予适当补助。实现了 五保供养从农民集体内部的互助共济体制，向国家财政供养为主 的现代社会保障体制的历史性转变......”。

5、“.....有万人纳入到了这种救助体系 中。 国家政策不断完善，困难家庭生活得到保障 中省十五规划中指出，有条件的地方要积极探索建 立农村最低生活保障制度。要把经济社会发展切实转入科学发 展的轨道，把更多的公共资源转入公共服务领域，更加关注困难 群众和弱势群体，把财务更多地投向农村和社会事业，完善城镇 居民最低生活保障制度，逐步扩大农村最低生活保障制度的覆盖 面。完善城镇职工经济适用房和廉租住房制度，妥善解决低收入 和特殊困难家庭住房问题。加快发展社会福利事业和残疾人事业， 完善优抚保障机制和社会救助体系，支持社会扶助活动。 建立新型社会救助体系，提高五保集中供养率 陕西省人民政府关于加快城乡社会救助体系建设的意见 陕政发号指出，加快建立新型社会救助体系，是坚 持立党为公执政为民，维护最广大人民群众根本利益的具体体 现是坚持统筹发展......”。

6、“.....促进国家长治久安的重要保证。要 求各级政府深刻认识加快建立新型社会救助体系的重要性和紧迫 性，进步完善救助政策，创新救助机制，整合救助资源，规范 救助行为，尽快使社会救助从分散临时单的模式向统 归口综合的模式转变，不断提高我省城乡社会救助能力和工作 水平，促进全省经济社会持续稳定协调发展。要求认真落实好农村五保供养政策把符合条件的五保对象全部纳入供 养范围，确保五保供养资金按月足额发放。着力解决农村五 保对象的住房困难，为五保对象提供必要的照顾和帮助。 更要加快农村敬老院建设，提高五保集中供养率。 行业规划 民政部在民政事业发展十五计划和年远景目 标纲要中关于社会福利事业建设指出......”。

7、“.....逐步实现投资主体多元化服 务队伍专业化运行机制市场化服务方式多样化，服务队伍专 业化和志愿者相结合。要求农村以上的乡镇建立敬老院，其 中有条件的敬老院要逐步建设成为综合性多功能和社会福利中 心，并采取集中供养院户挂钩志愿者包户服务等方式，为老 年人残疾人孤残儿童提供福利服务。关于建设的措施指出， 要进步解放思想，抓住机遇，大胆探索，改革制约民政事业发 展的体制和政策在强化政府主导作用的同时，内造成 定的水土流失。对裸露面在施工中或竣工后应进行整治植草 绿化及时加固，最大限度的恢复植被，使因该工程占地而失去 的植被得到有效补偿，施工期的临时工棚料场等临时占地，待 施工结束后，应立即全部进行复垦和绿化，提高植被覆盖度。该 工程属整体新建项目，工程应建设符合建筑标准的绿化工程，并 在场地沿道路两边种植树木......”。

8、“.....及时运至垃圾收 集点集中处理。 环境保护与水土保持原则 环境保护和水土保持工程应全面规划预防为主防治结 合化害为利，并严格执行环保措施建设与主体工程同时设计 同时施工同时投入使用，以达到保护环境保护工程施工的目的。 第九章项目组织管理及实施计划 项目组织管理 项目组织机构 澄城县民政局设立项目建设领导小组，由县民政局局长刘福 民担任组长，抽调专人负责项目的实施，下设敬老院建设项目办 公室，全面负责项目的建设工作，同时成立相应的原料采购资 金管理项目监督等部门。 组织机构职责 制订论证该项目布局规划方案按项目管理程序，组织项 目前期论证，勘察设计施工招标施工管理竣工验收等按 审批确定规划方案管理专项资金......”。

9、“.....及时拨付检查督促工程进度对工程质量负主要责任向上级报告工程进展 情况。 项目实施管理 在项目实施的过程中，实行法人负责制，并聘请有关专业技 术人员进行管理监督工作，并积极协调解决建设中的具体事宜， 确保工程质量和工程进度。工程采取招标制，选择具有资质的 信誉好建筑质量高的建筑商进行项目的建设，以最大限度地减 少投资成本。在建设期间，由民政局对项目资金专人管理，经费 由民政局设立专帐，做到专款专用。项目建成后，由工程监理部 门验收合格后，投入使用。 项目实施计划 建设工期 本项目拟定建设工期个月，即从年月至 年月，确保年月初工程建成全部投入使用。 项目实施进度安排 第阶段准备阶段。该项目计划年月底前完成 项目立项勘查设计征地工程施工招标资金筹措等前期 各项准备工作。 第二阶段实施阶段。 年月年月，完成主体工程 年......”。