1、“..... 研究范围 通过对项目建设背景设必要性的分析论证，结合葡萄沟旅游区的旅游资源游客 市场现状及游客对服务设施的需求，按照国家级旅游景区服务质量与环境质量要求 和国家发改委社会发展司关于做好旅游基础设施建设项目储备工作的通知中关于旅 游基础设施项目的内容，拟定项目的建设方案和建设规模确定项目投资及资金筹措 方案同时对项目实施的外部条件环境保护项目组织管理实施进度招标采购 等方面进行研究。 第二章项目背景及建设必要性 项目背景 随着经济全球化和区域经济体化深入发展，工业化城镇化市场化国际化 加快推进，人们的旅游需求将大幅增长，对旅游业的发展提出了新的更高要求。 目前我国旅游业的发展既面临着重要的发展机遇，又面临着严峻的挑战。方面......”。

2、“.....根据中国旅游业发展十五规划，到 年，旅游业将成为我国国民经济的重要产业。届时，全国旅游业增加值预计占国内生 产总值的左右，占全国服务业增加值的以上旅游外汇收入占服务贸易出口 额的以上旅游就业占全社会就业总量的以上。到年，全国旅游业增加 值预计占国内生产总值的左右，占服务业增加值的以上。另方面，我国旅游 业面临着优化产业结构转变增长方式提升发展质量和水平的艰巨任务，迫切需要 由粗放型经营向集约化经营转变，由数量扩张向素质提升转变，由满足人们旅游的基 本需求向提供高质量的旅游服务转变。 地处中国西部的新疆维吾尔自治区面积万平方公里，占中国国土面积的 ，不仅有大量的历史文化遗存，而且有多种多样的地形地貌，拥有众多的在中国乃 至世界上具有独特优势的旅游资源。 新疆不仅是中国精品旅游资源的富集区，也可以说是世界上精品旅游资源的富集 区，已经开发的些精品旅游产品如喀纳斯天山天池的自然风光吐鲁番的多元文 化喀什的民俗风情等，加之古老的丝绸之路旅游引发的热潮......”。

3、“.....而且这些热点地区都是少数民族聚居区，特色鲜明的风俗 习惯风土人情成为了极其宝贵的旅游资源。 在自治区以五区三线为重点的旅游发展格局中，吐鲁番被定位为新疆的古文 化遗址旅游区，在自治区旅游业中占有极其重要的地位。在新疆旅游十五规划 总体布局中提出将吐鲁番和喀什作为民俗文化旅游区，重点打造成新疆的旅游精品。 规划对吐鲁番旅游区的定位为 丝路文化博物馆东西方文化交汇点绿洲生态博览园。 主要的旅游产品有 民俗文化旅游观光休闲旅游科学考察特种旅游等。重点开发的建设项目 完善吐鲁番市旅游基础设施，打造精品文化旅游产品。 吐鲁番名胜古迹众多，仅国家和自治区级的重点文物保护单位就有十四个。沐浴 了两千多年风风雨雨依然屹立的高昌交河故城，历经沧桑，风彩不减的柏孜克里 克千佛洞的壁画，藏有千年古尸的阿斯塔那古墓群，结构独特的清代伊斯兰建筑苏公 塔，西游记中那充满神话传奇色彩的火焰山，宏伟的人造地下河流坎儿井......”。

4、“.....别具风味的巴扎风情，葡萄架下风情浓郁的维吾尔族歌 舞，以及距今万年前举世无双的巨犀化石，使吐鲁番成为块古代文化历史遗 产荟萃的宝地和融火洲风洲沙洲绿洲为体的自然地理历史 博物馆。 吐鲁番作为丝绸之路历史文化名城年国务院同意将新疆吐鲁番市列为国家 历史文化名城，文化旅游资源具有类型多品位高功能全组合优潜力大的特点。 目前已开发的旅游景区有葡萄沟坎尔井火焰山苏公塔高昌故城交河故城 阿斯塔那古墓群柏孜克里克千佛洞和库木塔格沙漠等。作为游客在吐鲁番的首选景 区，葡萄沟以葡萄和民俗为可以产生较高的投资效率。 项目的建设有利于充分发挥旅游作为国家重要产业在扩大内需增加就业提升 居民生活质量带动相关产业发展促进经济欠发达地区脱贫致富等方面的作用。 全面落实科学发展观的需要 吐鲁番旅游业经过多年的发展，已具备相当的产业规模和知名度。进步提升产 业素质和扩大产业规模，对旅游资源进行科学开发永续利用。实现旅游产业的全面 协调和可持续发展已成为吐鲁番旅游发展的当务之急......”。

5、“.....产业素质是产业发展的保障。实现旅游产业又好又 快发展，必然要求旅游产业规模和产业素质协调发展。近年来吐鲁番旅游业直保持 较快的增长速度，若要保持旅游业快速发展的良好势头，就必须在素质提升上下功夫， 通过引进先进的管理经验经营机制和服务模式，不断完善旅游区的各项服务设施 改进服务方式扩大服务范围，提升吐鲁番葡萄沟旅游区的整体素质和市场竞争力。 基础设施是旅游区发展的基础和必备条件，可以为旅游发展积蓄能量增添后劲。 因此，以科学发展观统领葡萄沟旅游区的新跨越，必须加强基础设施建设，不断提高 和增强葡萄沟旅游区的综合实力和竞争力，为实现又好又快发展提供有效的支撑。 项目的建设有利于全面落实科学发展观，通过项目完善葡萄沟旅游区各项基础设 施，有利于尽快形成全面配套相互衔接协调发展的产业要素体系。对完善葡萄沟 旅游区的旅游要素体系，创新旅游产品，加快吐鲁番旅游文物文化资源的有机结 合，全面提升产业要素配套水平将起到积极的推动作用......”。

6、“.....追 求高尚健康优雅舒适，多层次多内涵的休闲与旅游正成为种具有时代气息的生 活方式。回归大自然体验民俗民风已成为当代人们旅游的主流和发展方向。 葡萄沟景区涵盖了原吐鲁番市葡萄乡的个自然村，划归葡萄沟景区管委会管理 后，现已成为葡萄沟旅游景区内的个重要的民俗村旅游区。近万的居民过去直以 葡萄种植为主业，葡萄沟旅游业的发展带动了当地第三产业的发展，蜂拥而至的游客 给葡萄沟带来了无限的商机。 葡萄沟的居民纷纷利用自家的房舍院落葡萄地，创办度假村家访点农家 乐，发展民间旅游民俗旅游葡萄观光旅游，让游客吃农家饭住农家屋，亲身体验维吾尔族的风俗习惯和种葡萄吃葡萄的乐趣。有的家访点还安排了歌舞表演，让 游客自己参与，与全家人欢娱。这种别具异域风情的农家乐成为了吐鲁番景点旅游的 重要补充。各地的游客在绿树成荫的维吾尔族院落中留连忘返，深深体味着不同文化 交融所带来的乐趣。在葡萄沟景区......”。

7、“.....院内优美的歌舞成为了旅游区又亮丽的风景。 充分发挥葡萄沟的少数民族风情和田园风光的旅游资源优势，满足游客亲身体验 当地的民俗风情的情趣，不但完善了当地的旅游产品体系，丰富了游客活动内容，同 时当地居民也取得了可观的经济收益。目前全葡萄沟的人都在从事旅游及相关产 业。年葡萄沟民俗景区居民人均纯收入元，其中葡萄沟多户从事家 访旅游的居民，旅游收入远远超过了葡萄收入。 项目的实施，将有利于规范景区服务行为，扩大游客的游览活动范围，丰富景区 旅游产品，对促进葡萄沟旅游业的快速发展和产业结构的调整起到积极的推动作用， 有利于当地和谐社会的构建。 旅游景区提质增效的需要 年月吐鲁番地区以新疆大西部旅游股份有限公司为龙头，把葡萄沟旅游区 的游览设施资源化零为整，统游览观光价格，实现了销售整合，完成了葡萄沟 景区整合的第步，使得景区管理和服务水平有了较大改观。 目前由于旅游区内经营主体过多......”。

8、“.....投资方关心的只是与自身利益相关主体的利益，各经营企业以资产数额坐享收 益分成，投资积极性不高，造成特别是用于基础设施建设的投资尤为短缺，旅游区的 整体品质也难以得到大的提升。 由于基础设施投资规模大周期长风险高回报慢，资金筹措十分困难，且鉴 于基础性产业都具有较强的自然垄断性，为防止投资者其利用基础性行业垄断优势转 嫁成本和获取超额利润，其投资主体历来由各级政府担任。因此作为国家重点旅游景 区，抓住国家进步改善的景区基础设施条件的机遇，完善景区的旅游基础设施和旅 游服务内容，丰富景区旅游产品，对提升景区服务品质，保障居民和游客的安全，保 护好旅游景区的自然环境有积极的促进作用。 有利于葡萄沟旅游产品创新 随着国际国内旅游业形势的发展和客源市场需求日趋多样，吐鲁番旅游与国际 国内旅游发达地区相比与丰富的资源禀赋和经济社会发展的需要相比，在产业发展的软硬环境市场经营机制产品开发层次旅游产业延伸等方面已出现了些明显 差距......”。

9、“.....人均消费水平不断降低，增长趋势出现阻力， 淡旺季分化过于明显，对社会经济的拉动作用和贡献能力逐渐减弱。其中个重要的 原因就是对旅游产品的开发创新不够。吐鲁番悠久的历史多样性文化未能通过旅游 业发展得到深度开发和高效利用。 项目的实施可以完善旅游区及内部个民俗景区的各项基础设施，为葡萄沟旅游 区发挥旅游资源特色，合理有效地开发利用民俗旅游资源，创造出带有鲜明特色的原 生态文化葡萄文化坎尔井文化等旅游产品提供了广阔的平台。有利于挖掘保护 和开发利用民族文化资源，有利于民族文化遗产的继承与创新。文化不依托旅游就 没有了平台，旅游离开文化就没有灵魂，没有文化的旅游是不健全的旅游，没有文化 内涵的产业是不可持续发展的产业。因此以文化包装旅游产品，打造文化旅游精品和 品牌，将给吐鲁番旅游赋予强烈的文化气息和持久的艺术魅力。 文化是旅游业的灵魂和可持续发展的基础，旅游是文化的载体和窗口。重视文化 和旅游业发展相结合，充分挖掘资源，提升创意，形成产业......”。