1、“.....低产地块亩产仅公 斤左右。 草地植被破坏严重。由于油田开发放牧，原生植被遭 到严重破坏，有些已成不毛之地。 鼠虫害增加。建国初期，草地很少发生鼠虫害，现在该区 年均发生鼠害面积万亩以上，虫害发生面积万亩以上， 已经挖的千疮百孔，把植被啃得遍体鳞伤。 生态环境日趋恶化。由于连续多年干旱少雨，致使部分水 面枯竭，加上草原的严重三化，导致沙尘暴和扬沙天气时有 发生，已经侵蚀了农田和村庄，直接威胁到油城大庆和省城哈尔 滨，影响了人民正常的生产和生活。 进行草场治理，具有较高的生态经济和社会效益，拉动了当地经济的发展，有利于广大群众生活水平的提高。 第二节项目建设的可行性 尽管杜蒙县在草原改良建设工作中存在着诸多不利因素，但 当地各级政府部门和广大农牧民对加强草原建设的重要性已经 有了高度的认识，县委县政府先后出台了草地生态建设和退 耕还草规划加快杜蒙县草原改良建设的若干规定等举措， 广大农牧民也自愿出资出力投入到草原改良建设的工作中去。截 止到年......”。

2、“.....改良草原多万亩，为进步搞好全县的草原改良建 设奠定了坚实的基础，并具备了诸多有利条件。 项目建设具有可靠的政策支持和法律保障 随着国家生态环境建设的实施和西部开发，林草先行指 导思想的明确，为杜蒙县草地生态环境建设创造了空前的机遇。 省政府也制定了黑龙江草地生态环境建设总体规划，针对黑龙江 特殊的自然环境，对草地生态建设提出了具体目标。县委县政 府也加大了草地生态环境保护治理和草地建设项目的投入力度， 将草地建设纳入政府的经济发展中，在建设规划资金投入以及 政策法规上都给予倾斜，并先后出台了若干优惠政策加以扶持， 以期提高草地整体效益，逐步改善草地生态体系。县委县政府 以及全县各族农牧民就草地生态环境建设的重要性达成共识，有 利于草地生态环境建设的外部和内部环境正在形成。项目建设已 具备了良好的政策支持和法律保障。 二具有良好的社会基础和丰富的经验改革开放余年来，杜蒙县坚持不懈地狠抓草原建设......”。

3、“.....建设速度逐年加快。目前杜蒙县草原生 态建设的基础条件已基本成熟，随着草原承包责任制的进步落 实，群众对建设草原的积极性空前高涨，为项目建设奠定了坚实 的群众基础。同时，随着科技不断进步，人工种草围栏改良等 多种适用技术的广泛应用，为项目建设提供了有效的技术保障。 特别是杜蒙县的草原改良建设项目邀请了黑龙江草原饲料中心 试验站作为技术依托单位，为各项先进技术的成功的引进和应用 提供了保证。 三组织机构健全，为项目建设提供了良好的组织保证 杜蒙县的畜牧组织机构齐全，技术力量较强，完全具备了组 织协调指导各项任务的能力，为完成各项任务提供了可靠的 组织保证。 四项目建设投资少，效益高，见效快，收益时间长 草地资源是可再利用资源，只要利用的好，可以永续利用。 并且是项投资少，效益高，见效快的绿色工程。种植多年生牧 草，每亩投资仅元左右，至两年即可覆盖地面并发挥其生 态经济效益，而且利用年限长，易于管理。 综上所述......”。

4、“.....但未能形成规模化系统化，究其原因主要是 财力有限，建设资金缺乏，只要资金有保证，管理到位，项目建 设是完全可行的。第四章市场预测 第节国内市场分析 国内市场情况 中国自加入后，对农村产业结构进行了调整，畜牧业的 作用已摆上突出位臵。据专家预测，目前国内市场对牧产品需求 总量为多万吨，其中干草需求量为万吨奶牛业 万吨，优质肉牛肉羊育肥万吨。此外，目前正在兴起的 些特种养殖如鸵鸟山鸡鹿大鹅等也是牧草重要的需求市 场，因此，大力发展草产业，提高其生长能力是具有长远的战略 意义。 另外，随着我国西部大开发的实施，国家投入大量的资金进 行人工种草，以改善生态环境，对优质牧草种子的需求量逐年加 大，进行草种繁育是顺应时代发展的项重要举措。 二本地市场需求情况 截止到年末，杜尔伯特县大牲畜存栏万头匹， 其中奶牛存栏达万头，肉牛存栏万头，羊存栏万只。 目前，由于草场的三化低产，年饲草缺口万吨，按照草食性 畜禽以的比例递增，到年......”。

5、“.....并且牧草价格大有上涨的态势。在年每吨干草价格为 元，至今已涨到元。畜牧业的科学发展，离不开优质的牧草予以支撑，通过试验，饲养头奶牛需要种植亩苜蓿， 奶牛年单产可提高吨鲜奶。 三市场发展前景 从上述分析不难看出，本项目生产的牧草产品和优质种子前 景广阔，只要保证质量，年内不愁销路，本地市场即可容下， 可以说，草产业的发展是今后地方经济发展的个重要产业。 第二节国外市场分析 牧草国际市场年经济效益详见项目建设年度经济效益预算 表，将有力拉动本地经济的发展，使贫困户早日脱贫。 项目建设年度经济效益预算表 单位吨万元 内容 年度 人工种草松土补播 合计增产牧草销售收入增产牧草销售收入 合计 第三节生态社会效益分析与评价 草原保护建设项目的实施，不仅在经济效益方面成绩卓著， 而且在使草原这可再生资源永续利用......”。

6、“..... 促进草产业的发展 杜蒙县草原改良建设项目工程的实施，将为全县乃至全省畜 牧业的发展提供了大量的饲草料，缓解草畜不平衡的矛盾，同时 通过草地生态环境的改变，使全县草原的资源优势技术优势及 规模优势转化为商品优势和产业优势，逐步使全县草产业走上产业化经营集约化管理可持续发展的道路。为实现畜牧业的可 持续发展奠定良好的基础。 改善社会经济环境，促进经济快速发展 草原改良建设项目的实施，将产生巨大的经济效益，为广大 农牧民脱贫致富奔小康，提高生活质量奠定良好的基础。同时随 着草原保护建设项目的实施，产草量大幅度提高，也将使饲养业 畜产品加工业流通等与畜牧业有关的产业得到长足的发展，此 外草地面积的增加草地覆盖度的提高，也将使全县人民生产 生活环境得到明显改善，人们安居乐业，为地方经济的发展提供 良好的基础条件，活跃了城乡市场经济。也将吸引更多省内省 外的畜产品加工企业来杜蒙投资建厂，广开了地方财路，增加国 家税收。 广辟就业之路......”。

7、“.....将在定程度上带动饲养加工 销售等相关产业的发展，增加广大农牧民的就业机会。实现草产 业畜牧业流通业并举共同发展的局面，使全县的产业结构向 多元化的方向调整，不仅有利于项目区区域经济的发展，还将有 利于民族团结和社会安定促进人与自然的和谐相处。 提高全民生态环境意识，促进社会进步 草原改良建设项目的实施，增加了牧草产量，提高了草原的 植被覆盖度，增强了涵养水源保持水土能力，能有效地改善全 县乃至全省草原的生态环境，在定程度上保证和推动了我省 生态省建设规划纲要的顺利实施，实现资源的优化配臵有效保护和合理开发草原资源，将逐步改变各级政府农牧民对草 原轻投入重产出的经营观念，引导广大干部群众增强生态环保 意识和依法保护草原科学合理利用草原的意识，在定程度上 也保证和推动了科技兴牧草科技富民和科技兴国政策的全 面落实。 促进草原旅游业的发展 大草原大森林大冰雪是我省特有的旅游资源。但由于种 种原因......”。

8、“.....特别是草 原改良建设项目区，古人描写的那种天苍苍野茫茫，风吹草 低见牛羊的情景已有所改变，草没那么高了，但草原旷远壮 丽的风光，自古以来吸引着观光旅游的人们。草原改良建设项目 的实施，将有效改善项目区的草原生态环境，为开展草地旅游创 造了良好的条件。由于草地旅游资源的核心草地植被以及各 类草地植被生境环境，如山地丘陵滩川平地设施建筑等组成 的宁静迷人的旅游景观得到综合治理，将吸引了大量的国内国 际游客的观光旅游，形成冰雪游以外的又旅游资源，为地方培 植新的经济增长点为农牧民拓展新的收入渠道，也将使广大民 众对建设草原保护草原意义有了更高层次的认识。 草地生产力得以提高，促进了相关产业的协调发展 草原改良建设项目通过有效改良手段，使全县滥垦草地超 载过牧轻管理重利用的行为得到有效的遏制，从根本上解决牧 区草畜矛盾，实现草畜平衡，大大缓解天然草地的载畜压力，同 时也将形成草地资源社会环境畜牧业持续发展以及相关产业之间相互协调共同促进的新局面......”。

9、“.....水土流失得到控制 草原改良建设项目的实施，杜蒙的草原以及我省西部三化 严重的松嫩草原将得到全面的治理和修生养息的机会，植被盖 度植株高度优良牧草的多度都将有了大幅度的提高。由于植 被盖度的提高，不仅可以提高草地涵养水分的能力，减少地表径 流，有效地控制了水土流失，同时也减少了土壤水分蒸腾而提高 了淋溶能力，有效地阻止了地下盐碱的上返，使松嫩盐碱化草原 得到明显的改善，另外大量植物根系的新陈代谢也使土壤理化状 况得到明显改善。 第十二章项目的组织管理及运行机制 第节项目建设的组织管理 成立组织机构 为保证项目顺利实施，县政府成立项目建设领导小组，组长 由主管副县长张希发担任，副组长由畜牧水产局局长包玉龙担 任，成员有县经济计划局县财政局县审计局人员担任，其职 能是负责项目的领导组织和协调工作，定期召开会议，并对项 目建设的主要内容组织有关专家进行评估论证，并提出具体实施 方案，对项目建设存在问题，提出整改意见......”。