是指无子女或虽有子女，但子女长大后离开老人另立门 户，剩下老人独自居住的老年家庭。目前，我国城市空巢家庭呈迅猛增长的趋势。 年第五次全国人口普查结果显示，全国岁以上的单身老人户中为 空巢老人。其中，城市中空巢家庭的老人占老人总数的左右，也就是说，四 分之以上的城市老年家庭是空巢家庭国务院人口普查办公室，。从有关 机构对地级以上大中城市的调查显示，当前，我国老年人的空巢家庭比例已经上 升到，其中独居老人占仅与配偶同住的占。专家认为，随 着我国社会老龄化的加剧，家庭空巢化成为必然趋势。预计到年，我国的 空巢老人家庭的比例可能达到，届时我国老年人家庭将呈现空巢化。 空巢家庭老人既要经历个人生命周期的转型从中年期到老年期，还要经历 家庭周期的转型从核心或主干家庭到空巢家庭，如果适应不好，很容易诱发各 种身心问题，不但影响老年人的生活质量，还会给家庭带来各种困难，从而导致 系列社会问题。因此，空巢家庭问题，不仅仅是个别家庭的问题，而是具有广泛 意义的社会经济问题，它关系着现代化的进程人们的生活质量社会和谐和 安定，是影响全面实现小康社会的个重要因素。 二区的基本情况 社会历史概况区原为县级市，年月日，经国务院批准，撤销县级市 设立区，现为市辖中心城区。区历为的政治经济文化信息 中心和交通枢纽。全区总面积平方千米，城区面积平方千米，全区辖 镇个街道办事处，年末，全区总人口约万，其中城市人口约万。 区是座拥有众多荣誉的中心城区，曾先后荣获历史文化名城全 国双拥模范城中国酒文化名城全国十佳绿化城市全国两基达 标县市和国家级科技先进区等光荣称号。 改革开放以来，全区各族人民秉承长征精神，抢抓历史机遇，不断深化改革， 经济社会步入了快速发展时期。近年来，区委区政府紧紧围绕市委市政府提 出的构建万人口城市的需要和工业化城市化农业产业化总体发展思 路，先后实施系列重要举措，推动国民经济总体实力上了个新台阶。作为中 心城区，区基础设施完备，社会事业相对发达，具有比较全面的科研体系 教育体系医疗卫生防疫体系文化广电体系和社会保障体系。 随着全区经济和各项社会事业发展步伐加快，社区在经济社会发展中的地位 越来越重要，已成为各类社会群体的聚集点，各种社会矛盾的交汇点，各项方针 政策的落脚点。居民群众对社区服务提出的需求越来越多，要求越来越高，社区 服务的压力不断加大。因此，加快完善社区服务体系，建设社区居家养老服务平 台已成为满足社区居民需求和促进社会和谐的紧迫任务。 区人口状况老龄化趋势 联合国规定岁少年儿童人口占总人口比重降到以下，岁以 上老年人口占总人口以上或岁以上老年人口占总人口的以上或老少比 超过以上的国家和地区称为老年型国家或老年型地区。 目前，区岁以上老年人口已占总人口的以上，标志着该区已经进 入老龄化社会。据调查，该区老龄人口呈以下特点是年来，全区人口老 龄化增长速度比人口自然增长速度高个百分点，远超过人口增长速度，人口 老龄化来势迅猛二是老龄化人口城乡分布不均匀，居住在城市的岁以上人 口近万，居住在乡村的约为万，城市老龄人口比重远高于乡村三是呈现四 多四少的特点，即女性多男性少，且随着年龄的升高，女性人口的比重还在逐步升高丧偶的多身边子女少经济来源依靠子女的多获得社会保障支持 的少闲暇时间多精神文化生活少。 全区人口老龄化存在的主要问题是对人口老龄化问题认识不深刻，思想 准备不足，尚未意识到占总人口以上的老年人所带来的问题不仅是事关全局 的重大问题，而且是项综合性的重大政治问题，是涉及到全区长治久安和经济 社会可持续发展的大问题二是老年人生活保障制度不健全，各种关系不顺，传 统养老保障体系和管理体制已经不适应新形势发展的要求，养老保障的矛盾日益 突出三是老年事业资金投入严重不足，老年福利设施发展滞后，随着老龄人口 的增加，老年福利设施不仅数量缺口大，质量也急需提高，在政府投入不足的情 况下，多元化的老年事业投入机制尚未建立和健全四是老龄工作法制管理不完 善，对已颁布的老年法律法规的宣传贯彻和普及力度不够，特别是老年法律法 规执行主体的部分中青年人，对有关内容知之甚少和落实不力，成为老年群体法 制管理的薄弱环节。 当前，区家庭养老仍是养老的主要方式。独生子女家庭越来越多，小型 化四二家庭模式逐渐成为主流模式。方面需要赡养的老年人口增加， 另方面其供养的子女后代人数减少，由两个劳动力赡养个老人和抚养个孩 子，导致家庭赡养老人的能力相对较低，负担太重。 涉老机构及老龄人口情况有关表格 区为老服务机构设施情况统计表 统计名称统计数量序号合计区办街镇办社会办 老年大学数量学员人数 老年学校数量学员人数 老年教学点数量学员人数 老年活动中心城市要结果，以增强市场透明度，方便消费者甄 别选择适合的养老服务机构，也有利于促进整个养老服务市场的自由竞争优 胜劣汰。 建立有效的退出机制。在视察中，旦发现养老机构存在严重的服务 质量问题如侵犯老年人权益等，政府应采取相应措施对其实施惩治，如罚款 限期整改终止财政资助等。若是屡犯不改，则取消其执业资格。 这样既可以有效地帮助养老服务企业控制风险，又可以增强行业的自律，确 保行业的发展壮大。 十二附件 附件部分省市年养老服务政策文件 北京养老服务政策文件 北京市民政局财政局关于深入开展居家养老服务试点工作的通知京 民福发号 北京市民政局发展和改革委员会规划委员会财政局国土资源 局关于加快养老服务机构发展的意见京民福发号 北京市民政局财政局关于印发关于社会力量兴办社会福利机构运营 资助办法的通知京民福发号 天津养老服务政策文件 天津市民政局财政局劳动和社会保障局关于建设老年日间照料服务中心 站的实施意见津民发号津财社发联号 内蒙古养老服务政策文件内蒙古自治区福利彩票公益金资助旗县市区综合社会福利 中心项目实施办法 内蒙古自治区旗县市区综合社会福利中心项目建设两年规划内 民政社号 黑龙江养老服务政策文件 黑龙江省加快发展民办福利机构的意见黑民福号 黑龙江省黑河市人民政府关于老年人和老年服务机构优待意见黑市 政字号 黑龙江省大庆市人民政府关于印发大庆市推进市区养老服务社会化工 作方案的通知庆政发 上海养老服务政策文件 上海市民政局关于进步规范本市社区居家养老服务工作的通知沪民福发 号 浙江养老服务政策文件 浙江省关于进步推进居家养老照护体系建设的意见浙老工委 号 浙江省绍兴市人民政府关于加快推进养老服务体系建设的意见绍政 发号 浙江省舟山市人民政府关于加快推进养老服务体系建设的意见舟政 发号 安徽养老服务政策文件 安徽省关于开展居家养老服务工作的意见皖老龄办号 安徽省六安市人民政府关于推进居家养老服务工作的意见六政 号 福建养老服务政策文件 福建省人民政府关于推进居家养老服务工作的实施意见闽政文 号 江西养老服务政策文件江西省关于对新建及扩建的三院建设项目实施奖励性资助的通知 赣民字号 江西省关于支持设区市社会福利中心建设的意见赣民字 号 江西省吉安市关于加强和改进社区服务工作的意见吉府办发 号 山东养老服务政策文件 山东省济南市居家养老服务试点工作实施意见济民发号 山东省淄博市人民政府办公厅关于加快发展养老服务业的实施意见淄 政办发号 山东省淄博市社会养老机构星级管理办法 山东省潍坊市人民政府办公室关于加快发展养老服务业的意见潍政 办发号 山东省青岛市人民政府办公厅关于加快养老服务业发展的意见青政 办发号 湖南养老服务政策文件 湖南省郴州市关于深入开展社区居家养老服务试点工作的通知郴民 福事发号 郴州市社区居家养老服务工作试点方案 湖南省长沙市居家养老援助服务暂行办法 湖南省长沙市居家养老服务组织政策扶持暂行办法 广东养老服务政策文件 广东省民办社会福利机构管理规定广东省人民政府令第号 广西养老服务政策文件 广西自治区桂林市人民政府关于推进居家养老服务工作实施意见的通知市 政办号 甘肃养老服务政策文件 甘肃省关于贯彻国家部委关于全面推进居家养老服务工作的意见 的实施意见甘肃省省级福利彩票公益金资助社会办养老服务机构暂行办法 甘肃省关于转发民政部等部门颁布的老年人建筑设计规范老 年人社会福利机构基本规范残疾人社会福利机构基本规范儿童社会 福利机构基本规范的通知甘民办发号。 附件二路街道居家养老服务工作实施方案摘录 为认真落实党的十七大报告老有所养精神，根据区委区政府关于开展 居家养老服务工作的相关要求，我办在全面摸底，认真调研的基础上，为了满足 辖区老年人养老服务的需求，按照服务档次搭配合理建设规模适度的原则， 以老年人需求为导向，以服务为核心，满足不同收入群众养老需求，决定建立居 家养老服务中心，具体方案如下 指导思想 略 二总体目标 按照上级有关工作要求，结合我办实际，采取有力措施，在年月底 前，社区居家养老服务中心由街道办事处主办，在洗花井迎红桥个社区试点 运行，年月前，完善规范此项工作，并延伸到百艺狮子桥丰乐 养鱼池个社区，实现辖区全面覆盖。在此基础上，适度跨辖区探索市场化运作， 鼓励社会参与发展，整合利用社会资源，形成资金投入多元化的新格局。 三工作原则 略 四发展优势