1、“.....给社会管理带 第二节项目提出的背景 合整治的根本性突破。绿色家园为目标，以基础设施 配套和园林绿化建设为重点，实施完成了等大 批重点建设工程，中心城市的综合服务功能带动辐射能力形象品 位明显提升，实现了城市环境综史文化名城，也是国家卫生城市和全国城市环境综合优秀城 市。项目的建设符合总 体规划，位臵优越，环境优美，交通方便，社会效益十分显著......”。

2、“.....由于 城市发展历史悠久，文化遗存丰富，历史遗迹保护较好，自然风光雄 伟壮丽，具有重要的历史科学艺术价值，是个以世界自然与文 化遗产山为依托的历史文化名城，城市山城相依山城体 的格局独具特色。国务院同意将列为国家历史文化名城。同时 批复强调应在充分研究城市发展历史和传统风貌的基础上， 正确处理保护与发展的关系，编制历史文化名城保护规划，保护好城 市的历史文化轴线，处理好山和城的关系。在历史文化名城保护规划 根据国务院二七年三月九日发布的国函„‟号国 务院关于同意将山东省列为国家历史文化名总体概况 位于山东省中部的 二城概况 城是全市政治经济文化中心，城市依山而建，山城体， 环境优美，风光秀丽，是国务院公布的首批对外开放旅游城市......”。

3、“.....项目建成后可以改善村民的居住环境及居住条件，该项目的建设符合总 体规划，位臵优越，环境优美，交通方便，社会效益十分显著。部分内容简介能够 带动基础设施更趋完善，服务体系更加健全，辐射带动能力进部分内容简介能够 带动基础设施更趋完善，服务体系更加健全，辐射带动能力进 步增强，可以极大地改善投资环境，加快区域经济的发展和城 市化进程，对于树立安的良好形象起到非常重要的作用，项目建成后可以改善村民的居住环境及居住条件，该项目的建设符合总 体规划，位臵优越，环境优美，交通方便，社会效益十分显著......”。

4、“.....城市依山而建，山城体， 环境优美，风光秀丽，是国务院公布的首批对外开放旅游城市，是山 东的历史文化名城，也是国家卫生城市和全国城市环境综合优秀城 市。 城以建设蓝天碧水青山绿色家园为目标，以基础设施 配套和园林绿化建设为重点，实施完成了等大 批重点建设工程，中心城市的综合服务功能带动辐射能力形象品 位明显提升......”。

5、“.....城区面积扩大 到平方公里，人口达到万人。 第二节项目提出的背景 城市化发展的需要 城市化是指人类生产与生活方式由农村型向城市型转化的历史 过程，主要表现为农村人口转化为城市人口及城市不断发展完善的过 程。这种转化的深刻内涵在于，它不是简单的城乡人口结构的转化， 更重要的，它是种产业结构及其空间分布结构的转化，是传统劳动 方式生活方式向现代化劳动与生活方式的转化，它包括经济社会的 进步集约化社会化和现代化。城中村主要是以初级关系如原农村社会关系为纽带形成 的社区，具有强烈的封闭性，这与以次级关系如契约关系为基础构 成的城市社区形成了明显的对比，二者共同构成了城市的二元社会结 构，给社会管理带来很多矛盾和问题，必然不利于城市化发展的需要。 其存在，也影响了城市房地产和物业价值......”。

6、“.....由于 城市发展历史悠久，文化遗存丰富，历史遗迹保护较好，自然风光雄 伟壮丽，具有重要的历史科学艺术价值，是个以世界自然与文 化遗产山为依托的历史文化名城，城市山城相依山城体 的格局独具特色。国务院同意将列为国家历史文化名城。同时 批复强调应在充分研究城市发展历史和传统风貌的基础上， 正确处理保护与发展的关系，编制历史文化名城保护规划，保护好城 市的历史文化轴线，处理好山和城的关系。在历史文化名城保护规划 的基础上，编制重点保护地段的详细规划，保护好现存的历史文化遗 产。不得进行任何与历史文化名城环境和风貌不相协调的建设活动。 二城市总体规划的需要 随着城城市化进程发展加快和新轮城市总体规划的 实施，到十五末，城城区规划面积已从原有的平方公里扩 大到现在的平方公里，人口达到万人到年将跨入大 城市行列......”。

7、“.....城区面积突破平方公里，城市 化水平要从年的提升到年的。 为使城市总体规划成果更加完善，今后将进步加强 山城结合通视走廊水系绿地城内山体及周边地区的空间管制和保护，搞好与相关专业规划的衔接，完善有关城市规划内容，科学 安排新城建设城中村改造和企业搬迁等事项的时序，促进城 市合理有序发展。 从城市规划来讲，城中村严重影响了城市的物质形态空间规划的 科学性阶段性层次性和整体性，特别是在总体规划完成以后进入 分区规划详细规划和地块的城市设计时尤其明显。另快速连续增长的势头，城乡面貌发生了巨大的变化，综合经济实力显 著增强，城市基础设施环境面貌和居民居住条件有了较大改善。但 是，随着市区的逐步扩大，市区内村庄综合改造工作相对滞后，散落 在城市中的旧村庄已经成为困扰现代城市化发展的个难题。低档零 星插建违章建设随处可见，这些房屋大多单间独户，土地利用率低......”。

8、“.....建筑密度大， 村内道路狭窄弯曲，存在消防等诸多安全隐患外来人口集聚，出租 房缺乏管理，存在社会治安问题环境卫生生活服务绿化等各类 配套设施不完善，居住环境脏乱差管理体制与城市社区管理体制不 适应，许多管理关系不清，责任不明村民的群体意识还较强，生活 方式接近农村，同城市居民的观念与行为方式存在差异，与城市发展 对人的要求还有定差距。这些建筑不仅影响了城市总体规划的实 施，而且影响了整体形象和招商引资环境。 市区村庄综合改造，是改善群众居住环境提高村民生活质量 增强村民城市意识改善城市形象的重要措施，对于优化投资环境 加快经济强市建设进程促进经济和社会各项事业发展具有重要的作 用。为改变当前城城区面貌，加强城区管理，加快城建设步伐， 把建成新型的集旅游农业工业为体的现代化城市，必须彻 底改变城旧的面貌......”。

9、“.....即对历史文化轴线为中心的老城区实施腾空换业式改 造，恢复其古城风貌和历史文化特色，行政设施和生活区逐步外迁， 城市建设主要向西南和东部扩展。其中，东部新城是山区根据 委市政府要求于二年底提出的，规划总面积约平方公 里，旨在加快城东部农村和高新产业区的城市化进程，拓展 山区的发展空间南部的南关村城南灌庄等旧村改造也已开始 实施本项目紧邻西外环路，属于新城建设的部分，目前新城 建设己较具规模，这更突显了村的不和谐。以上情况表明， 村的改造以是燃眉之急。 年村的旧村改造项目得到城市建设项目管理委员会 批准号文，年月，同意村的旧村改造规划，而且本项 目也符合山区人民政府专题会议纪要山会纪字 号文件精神。 国家历史文化名城的称号要保持，山作为旅游景点的知名度 要扩大，人民的物质文化生活要提高，要切都说明......”。