1、“.....加之无职业技能，就业率很低，导致经济收入低 贫困面大，全县有各类贫困残疾人多人，占残疾人数的 ，其中特困的多人，人均收入低于元的残疾人约 占，元的占有，全县有的残疾人靠种粮为生， 靠低保维护生活，的残疾人靠国家救济渡日，生活在极度贫困的状况下。 二项目提出的背景 镇安县属秦巴山区老少边穷的国定贫困县。长期以来， 由于交通信息闭塞而导致经济文化落后，人民群众生活相对困 难。改革开放以来，通过国家政策扶持和全县人民的奋发努力， 经济社会发展步伐加快，十五十五期间，镇安县委 县政府确立了生态立县工业强县科教兴县开放活县发 展战略，突出农业在国民经济中的基础地位，全力加大农村及农 业的基础设施建设力度，认真落实中央各项惠民政策，切实加强 农村新农村建设农民医保义务教育城乡居民最低生活保障 等各项工作，农村贫困人口残疾人口生产生活条件得到有效的 改善。但是，由于地域历史文化等诸多因素的限制，山区贫 困的镇安县基础薄弱，起步较晚，经济发展速度缓慢......”。

2、“.....属保工资型国家重点转移支付的贫困县。尤其是残疾 人综合服务基础设施建设尚未起步，发展投入资金严重不足，没 有专门的服务机构和场所，极不适应全面建设小康社会，积极推 进社会主义新农村建设新形势与长远发展的要求。 目前，全县残疾人事业发展存在的突出问题表现在是残 疾人就业困难。首要问题根据身体状况掌握技能少。第二是县内 无技能培训机构和技能服务设施。第三缺乏资金，不能脱贫二 是特殊教育得不到享受。全县有岁聋哑儿，不能正规启蒙 教育，随年龄增大学到知识少，严重阻碍社会家庭生产生活的发展。伴随着年龄的增大，丧失学习的良好时机，影响生 的生活质量，有的因残疾生产生活困难，找不到伴侣打光棍，到 老了还是社会负担。有的人因残疾难就业，形成精神崩溃，观念 落后三是残疾人康复训练滞后，多数残疾人因病致残后，无条 件康复训练，时间长了形成残疾明显升级，得不到较好的康复训 练，严重影响正常生产生活。这三个在残疾人生产生活方面 存在的严重问题......”。

3、“.....究其主要原因在于，我县因经济贫穷落后，残疾 人服务基础设施严重滞后，对残疾人的康复训练与服务康复技 术人才培养社区康复服务指导康复信息咨询服务康复知识 宣传普及康复研究和残疾预防处于空白布点。 为了贯彻中央残疾人工作会议精神，在十二五期间，将 残疾人事业的发展，纳入经济社会的发展的个突出重点，做好 此项工作，是政府执政为民的个明显展示，是人权保障事业的 有力保证。为了加快镇安残疾人服务事业的发展步伐，特计划申 请上级投资建设镇安县残疾人综合服务中心。 三项目建设的必要性 项目建设是全面贯彻落实党的十六大十七届三中全 会和中共中央关于促进残疾人事业发展意见精神的重要举措。 党的十七届三中全会作出了中共中央关于推进农村改革发 展若干重大问题的决定，对农村改革发展作出新的战略部署， 将推动农村改革发展从新的历史起点出发，谱写新的篇章。党的十六大确定了党在新世纪新阶段全面建设小康社会的奋斗目 标，提出要在本世纪头年......”。

4、“.....使经济更加发展，民主更加健全，科 技更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实。 年月日，胡总书记主持召开中央政治局会议，对促进 残疾人事业作出了新的部署，中共中央国务院又印发了关于促 进残疾人事业发展意见。同时新修订的残疾人保障法由十 届人大常委会年月日第二次会议审议通过并于月 日起实施。意见明确指出，促进残疾人事业发展，有利于 维护残疾人合法权益，促进社会公平正义，实现全体人民共享改 革发展成果有利于调动残疾人的积极性主动性和创造性，发 挥残疾人在促进改革发展稳定中的重要作用，实现经济社会又快 又好发展有利于促进我国人权事业全面发展，体现社会主义制 度的优越性。意见明确提出，残疾人综合服务设施及康复 医疗卫生教育就业服务托养文化体育等服务设施要纳入 城乡公益性建设项目，给予重点扶持，并适当向中西部地区和农 村地区倾斜。因此实施本项目......”。

5、“..... 二项目建设是实现经济社会又快又好发展，全面构建和 谐社会的现实需要。 残疾人是个数量众多特性突出特别需要帮助的社会群体。我县有各类残疾人人，占全县总人口的。县委 县政府历来十分关心残疾人，高度重视发展残疾人事业，特别是 改革开放以来，采取了系列重大举措，推动全县残疾人事业不 断发展壮大，残疾人参与社会生活和环境和条件明显改善移位应及时修复更正。浇筑构 造砼时先在其底部铺层厚与结构砼相同成任凭风浪 起的水泥砂浆，再浇上部砼。砼工程应全部按砼结构工程施工 规范的要求进行施工。 屋面工程。轻钢屋面。 装修工程 外装修顺序自上而下，先粉毛砂灰刮平拉毛面，再贴 面砖。施工中要求 水平垂直，砂浆饱满，粘贴牢固，表面平整。 滴水线采用塑料条分隔，明直该断水的定要断水， 滴水沿宽度致，底面要平直。 分隔线深浅宽度致，色彩致，洁净美观。 房四周大角要垂直，防腐落水管距离致，正侧面成垂 直线。 使用防腐水舌，出墙和项棚长度，主向致......”。

6、“..... 内装修各种穿插进行，先作顶面，后作墙面，再作楼地面，其工序为墙面冲筋拌灰门窗口塞缝放线找平楼 地面管护安装门窗墙面天棚涂料油漆安装玻璃水 器灯具安装。施工要求 抹灰要冲筋挂线，分片完成，表面水平垂直，阴阳角方 正，垂直美观。 卫生间作好防水处理，水向地漏，面砖横向，水泥线条 要水平垂直，色泽致，无空鼓无裂纹。 水电。各层水电配送到位，水管采用铝塑管，电线全部 套管暗配。 安全卫生。配套设计消防柱和垃圾处理设施。 工程质量。设计建设成为合格工程。 规划设计。详见附图。 三建设进度安排 整体项目建设时段安排为年月底以前完成所有前期 准备工作，年月正式开工建设，年月竣工交付使 用，建设周期个月......”。

7、“.....在县计 划城建国土等部门的配合支持下，严格按照审批规模投资标准设计方案质量管理等要求施工，在项目建设中具体抓好 以下组织管理措施的落实。 加强组织领导。 为了切实加强项目建设的组织领导，成立项目建设领导小 组，镇安县人民政府副县长安庆芳任组长，县残疾人联合会理事 长郑昌平任副组长，县计划财政城建国土审计等部门领 导为成员全面负责项目规划设计土地征用资金筹措施工建 设等工作。领导小组下设项目建设办公室，县县残疾人联合会理 事长郑昌平兼任办公室主任，具体负责项目建设施工管理工作。 二严格质量管理。 工程质量保证措施。 建立健全三级责任制度。项目实施建设中贯彻落实三 级责任制度，做到级级目标明确，项项责任落实，考核奖罚分明， 形成整套完整的质量责任保障体系......”。

8、“..... 坚持原材料进场验收制度。坚持无产品合格证准用 证材料不得进入场地。对钢材水泥砖等主要材料还要经县质检 站检验合格后，方可准用。保证建筑材料的质量。 严格实行质量检验制。坚持自检专榆相结合，做到 前道工序不合格，后道工序不开工，切实加强各部分子项目工程 质量评价工作，收集整理好相关技术资料，健全相关档案，以备 存查。 严格执行质检部门出示的砂浆砼等配料单，严格计量配比，砼外加剂要专人管理，比例要严格控制，并随时抽查检 验。 做好雨季节施工的技术资料设备的准备工作，与 气象部门经常保持联系，随时预防暴雨洪水危害和冬寒冰冻的袭 击。 建设单位质量管理措施。 严格执行基建程序。项目建设由计划部门下达基建计 划，环保部门进行环保登记，地震部门抗震设防审批，气象部门 和人防部门备案审查批准后，通过图纸会审和公开招标确定有资 质等级承建工程队，并由计划管理部门颁发投资许可证和开 工通知书后方可动工建设......”。

9、“.....确保工程质量。 工程竣工后，如期进行竣工审计和竣工验收，经验收 达到优良工程标准后方可交付使用。 切实加强财务管理。 工程建设严格按照有关财务制度和投入资金的使用要求办 理，加强项程建设的财务管理，确定专职财务人员，设立工程财 务专户，实行支笔审批制度，确保工程专款专用，最大限度地 发挥工程建设投资效益。 切实加强施工管理。 建立健全各项制度。施工单位要按照基建要求和规范，建立健全法制施工管理制度，并上墙公布，以便工作人员自觉遵 守和建设检查单位查阅，推进项目建设程序化规范化实施。 建设单位要明确公示项目建设领导机构管理人员和 办公场所，以便监督和工作联系。 建设单位要确定专人负责，切实加强施工组织和监督 管理工作，并在县质检部门的指导下聘请专职工程质量监理员， 配合搞好工程质量的监理工作。 加强安全管理，依据要求和规定制定施工安全管理制 度和措施，确定安全监理工作人员，有效防止安全事矿的发生。 创建文明工地。按照基建工程规范要求......”。