1、“.....且增长很快。 供给与需求之间的巨大空缺更进步说明老年人社会福利需 求没有得到有效满足，有待进步提高。 福利社会化的实践及国家给予老年社会福利的优惠政策 的支持 年，国务院办公厅转发民政部等部委关于对老年 服务机构有关税收政策问题的通知，其中提出了推进社会福利 社会化的目标和要求。同年，财政部国家税务总局联合下发关 于老年服务机构有关税收政策问题的通知，对政府部门和社会 力量兴办的老年服务机构暂免征收企业所得税。民政部于当年召 开了全国社会福利社会化工作会议，会议提出社会福利社会 化，就是政府在倡导组织支持和必要的资助下，动员社会 力量建设社会福利设施，开展社会福利服务，满足社会对社会福利服务的需求。年，民政部颁布老年人社会福利机构基 本规范。年，劳动和社会保障部制定养老护理员国家职 业标准，对养老护理员的职业概况基本要求......”。

2、“.....年，国务院发布关于加强 和改进社区服务工作的意见，指出推进社区社会保障服务， 推进社区救助服务，鼓励并支持群众性自我服务活动等。全国很 多城市和地区于年后都开始了社会福利社会化的系统探 索。 项目建设的必要性 可为建设安康市老年人社会保障体系建设打好基础 改革开放以来，随着安康市经济社会的快速发展和人口计划 生育政策长期稳步推进，我市人口结构已进入老龄化阶段。据有 关部门不完全统计，安康城区常住和流动人口约万人以上， 岁以上的人口万多人，占城区总人口的以上，在册 的城市低保户户人，农村五保户户余 人在岁以上的人群中，由于受历史特定条件和政策的影响， 大多数老人文化程度普遍偏低，加之子女多收入低家庭负担 重，不少人基本上没有经济积蓄，致使人老体衰，自我生存 能力和供养能力很差，日常生活不能自理......”。

3、“.....还有相当部分在政府救济下维 持生活。同时，随着经济社会的发展，出现了不少经济条件较好 的空巢家庭，这些老人虽有定经济条件，但十分孤独，渴望有个温馨舒适的生活环境。因此，在社会养老保险体制尚不 完备，养老服务体系覆盖率较低，家庭供养难以维持的情况下， 拟建福利院或敬老院，实施集中供养，这将是社会保障事业发展 的必然趋势。 鉴于目前安康城区建设的敬老院老年公寓仅有所老城 办新城办和建民镇，供养着名老人和五保户，仅占城区 岁以上老人的。就目前现状，很难满足当前社会发展和 供养养老需求。为了有效提高老年人的生活生存质量，化解社 会矛盾，缓解政府压力，服从和服务于和谐社会建设，切实解决 好广大离退休老人特困老人五保户老人等老有所养老有所 医老有所靠问题，实行托管托养寄养等全程服务。因此， 拟建陕西安康慈善福利院是当务之急势在必行，并以此为 契机......”。

4、“..... 是安康市养老福利服务事业防患于未然的需要 随着西部大开发的深入推进，十五期间，西部地区 必将得到更大的发展，西部的城镇化率城镇化水平也将越来越 高，西部地区也将面临人口老化的问题，且西部有些地区人口老 年现象已非常严重，西部地区的养老压力也将越来越大。安康市 是西部地区重要的组成部分，为减少十五期间人口老化 给西部带来更多的问题，迫切需要建设安康市养老福利服务设 施。有利于安康市养老福利服务水平的提高 十五期间，安康的养老福利服务事业取得了较大的 发展，但在各方面都还存在些问题。对安康市养老福利服务设 施建设进行研究，必须对十五期间安康市的养老福利服务 工作进行全方位的分析评价，从而找出安康市养老福利服务设 施建设工作存在的问题，并深入分析原因，找到解决问题的方法， 促进安康养老福利服务水平的提高......”。

5、“.....其经济社会状况居 民收入状况人们的思想观念生活方式等方面都与其它地区有 所不同，加强对安康市养老福利服务设施建设，是建设符合西部 特点的养老福利服务设施体系，使该地区的养老福利服务设施能 充分发挥其作用，使安康的老年人都能分享社会主义物质文明与 精神文明进步的成果，都能过上老有所养老有所医老有所 教老有所为老有所乐老有所学的晚年生活的必然要求， 是建设符合西部特点的养老服务设施体系的必然要求。 本项目的建设是构建社会主义和谐社会的要求 家庭和谐是社会和谐的基础，家庭和谐可以很好地保障老年 人的权益促进经济社会的发展。对安康市养老福利服务设施建 设进行研究与建设，可以促进安康市养老福利服务事业的发展， 从而保障安康市老年人的利益维持家庭和睦促进安康市经济 社会发展，从而促进全国经济社会可持续发展......”。

6、“..... 投资项目市场分析 中国老年福利院企业发展状况分析 社会福利社会化在中国的发展实践和政策仅选取与老年人 社会福利关联紧密的部分实践和政策大致可以年作为转 折点这年，度招标投标制度合同管理制度工程监理制度和竣工验 收制度，以确保项目的顺利实施和工程质量。 本项目建成后严格按照国家有关规定和批复的建设内容进 行竣工验收，竣工验收合格后才能交付使用。此外，在项目实施 的过程中要加强项目的档案管理工作，从项目筹划到工程验收各 个环节的资料都要按照国家有关规定收集整理和归档。 项目实施过程人员管理 管理人员培训 管理人员应聘用有相应资质和学历的人员，要求有大型房屋 建设项目施工项目的管理经验，有较好的组织协调能力，协调好 项目主管部门与施工单位以及项目监理单位的关系......”。

7、“.....使管理人员熟悉业务，提高效率，逐渐成为项目运行的 组织保障。 技术人员培训 本项目对技术人员的要求较高，应该具有类似此类项目的施 工经验，并且精通房屋建设项目施工技术，确保能够在遇到问题 时及时解决问题，并且在施工过程中根据本项目的特点不断改进技术，以节约成本和劳动力。技术人员应通过招聘，选拔或专业 培训，达到相应要求。 项目实施方式 本项目在国家有关部门的统组织协调下，由安康市慈善协 会具体组织实施。安康市慈善协会应本着高效精干的原则，设立 由会长亲自担任组长的项目领导小组，负责本项目的建设和运行 管理。项目领导小组下设项目办公室，配备专职工作人员，分工 负责抓好项目的组织计划招投标谈判采购安装调试 和人员培训等工作，并应同时做好协调工作。工作人员由安康市 相关部门抽调业务熟练的人员组成，并进行相关知识的短期培 训......”。

8、“..... 本项目的实施接受国家有关部门的监督检查。 项目建设工期安排和施工进度 根据本项目的建设内容建设单位的组织调配能力，建设工 期初步安排为年，即年月年月，具体进度安 排如下 第阶段 年月年月，完成该项目可行性研究报告编 制项目立项审批施工图设计等各项前期准备工作。 第二阶段 年月年月，完成项目谈判考察招标和采购等工作。 第三阶段 年月年月，完成公寓楼综合楼办公楼等 建设工程。 第四阶段 年月年月，完成设备的安装调试以及人 员培训等工作，进行项目验收，合格后投入使用。 根据工程的实际情况各个工序的内容制定出本项目施工进 度见表......”。

9、“.....凡是施工单项合同估算 价在万元以上的工程，重要设备材料等货物的单项合同估算价在万元以上的采购，勘察设计监理单项合同估算价 在万元以上的服务，都必须进行公开招标，择优确定。 本项目所涉及到的所有建设项目均应按规定要求实施招标， 委托有资质的招标单位组织实施，采用公开招标方式，实行合理 低价中标的原则，杜绝切漏洞，保证项目顺利进行，达到项目 的最初预期和效益。项目实施中的招标内容详见下表......”。