1、“.....诗经中有多处关于以后文 献记载渐为详细。的认识不够充分，对自然灾荒 也没有足够的应对能力。先秦时期的自然灾害最早记录在甲骨文上，西周 二先秦社会保障产生的背景 本文主要 以周礼管子孟子三本著述为范本探究先秦社会保障发展的背景历 程实践成就与借鉴意义等。 指西周 周礼成书年代有争议，其书记载的内容也不定真实，但不是本文关注的内容。 二先秦社会保障产生的背景 社会背景 先秦时代，由于社会生产力底下，人们对自然的认识不够充分，对自然灾荒 也没有足够的应对能力。 二思想背景 先秦时期的阶级社会刚从原始社会蜕变而来，氏族社会生活所形成的平等互 助传统对社会保障制度的形成产生重要影响。义仓义塾义田等民 间互助行为广泛流传。社会保障思想的形成与社会保障制度的建立主要基于救灾 的民本思想......”。

2、“.....周文王以夏商的覆亡为鉴，力行仁政， 采取保护鳏寡老幼孤独的措施，取得了民众的拥戴，使周族实力日趋强盛，为武 王伐纣奠定了坚实的社会基础。各诸侯国 的争霸战争使得社会动荡不安，社会结构和社会思想处于变革当中，百姓更是生 活在水深火热之中。西周 周礼成书年代有争议，其书记载的内容也不定真实，但不是本文关注的内容。 子三本著述为范本探究先秦社会保障发展的背景历 程实践成就与借鉴意义等。君王提供了保民爱民的模范样本，至今都值得我们学习和借鉴。本文主要 以周礼管子孟从先秦发展起来的社会保障思想和周 礼管子孟子三本书恰好代表了社会保障思想和制度发展的三个阶 段商周春秋战国。部分内容简介就萌生了社会保障思想，各诸侯国都尝试了以社 会救济为主要指向的社会部分内容简介就萌生了社会保障思想......”。

3、“.....些保障措施取得了很好的效果。周 礼管子孟子三本书恰好代表了社会保障思想和制度发展的三个阶 段商周春秋战国。从先秦发展起来的社会保障思想和制度为我国文化的 发展与传承奠定了良好的社会基础，为人与人之间的互助关怀提供了思想基础， 为历代君王提供了保民爱民的模范样本，至今都值得我们学习和借鉴。本文主要 以周礼管子孟子三本著述为范本探究先秦社会保障发展的背景历 程实践成就与借鉴意义等。 指西周 周礼成书年代有争议，其书记载的内容也不定真实，但不是本文关注的内容。 二先秦社会保障产生的背景 社会背景 先秦时代，由于社会生产力底下，人们对自然的认识不够充分，对自然灾荒 也没有足够的应对能力。先秦时期的自然灾害最早记录在甲骨文上，西周以后文 献记载渐为详细。在两周八百多年的历史中，最显著的灾害有八十九次......”。

4、“.....达三十次，其次为水灾，有十六次，再次为蝗螟灾害，有十三 次。诗经中有多处关于自然灾害的描述浩浩昊天，不骏其德，降丧饥谨， 斩伐四国旱既太甚，散无友纪„大命近止如彼岁旱，草不溃茂， 如彼栖直，我相此邦厂芜术溃。国语中也记载了次大地震幽王二年， 西周三川皆震„„是岁也，三川竭，岐山崩。频繁严重的自然灾害迫使百姓 依靠互相帮助才能渡过荒年，这就形成了最初的民间互助和社会救济。到了东周 时期，诸侯国之间相互征伐，天灾未断，人祸连连，灾荒更是严重，迫使各诸侯 国把救灾放到首位，天灾流行，诸侯代有，救灾恤邻，道也。。各诸侯国 的争霸战争使得社会动荡不安，社会结构和社会思想处于变革当中，百姓更是生 活在水深火热之中。 二思想背景 先秦时期的阶级社会刚从原始社会蜕变而来......”。

5、“.....义仓义塾义田等民 间互助行为广泛流传。社会保障思想的形成与社会保障制度的建立主要基于救灾 的民本思想。由原始社会到春秋战国，周文王以夏商的覆亡为鉴，力行仁政， 采取保护鳏寡老幼孤独的措施，取得了民众的拥戴，使周族实力日趋强盛，为武 王伐纣奠定了坚实的社会基础。管子对夏商的更替有着深刻认识，桀者冬不 为杠，夏不束柎，以观冻溺。弛牝虎充市，以观其惊骇。至汤而不然。夷兢而积 粟，饥者食之，寒者衣之，不资者振之，天下归汤若流水。此桀之所以失其天下 也。天赋神权的弱化，君权可以被替代的事实强化了统治者的危机感，增强 了统治者对百姓的重视，萌生了社会保障思想和制度......”。

6、“.....为解决社会混乱而提出的学 说是推动社会保障思想发展的直接因素。 三先秦社会保障的发展历程 社会保障的萌芽阶段商周时期 中国自古多灾害，政府救灾行为在商周时期就已经出现，并直延续到现代。 救灾直是政府与社会的大事。救灾内容可以分为灾后救灾与灾后补救。救灾是 及时赈济灾民，补救主要针对灾后经济发展与灾害防范。 救灾可分为赈济调粟养恤。赈济是指灾后给受灾民众分发食物衣服等 生活必须品。这样的救济方式延续到了现代。调粟分为移民就粟和移粟就民。养 恤主要是指施粥居养赎子等。施粥是最直接的救灾方式，对救灾影响非常大。 居养是指抚养受灾的孤儿......”。

7、“.....早在夏 商时代，统治者已提出慈幼的政策，养幼少，存诸孤，商王告诫臣下无 弱孤有幼。 灾后补救包括安辑免税备荒等。重灾往往造成大批流民，形成社会不稳 定因素。安辑是指诱导流民反乡复业安居生活。周礼地官司徒说施师施 其惠，散其利„„凡新氓之治皆则听之，使无征役。为恢复灾区的社会生产 力，减轻灾民的生活压力，历代政府都会在灾区实行减税免税等养民措施，给与 优惠政策鼓励生产鼓励发展受灾经济。周礼地官司徒中有以荒政十有二 聚万共棺椁。照顾老人要精膳食，问所欲，求所嗜。 慈幼，根据家里小孩数目不同，政府给与不同程度的免征和补贴来使小孩顺 利成长。 恤孤，根据抚养孤儿数量不同政府给与抚养孤儿家庭不同程度的免征养 孤者子无征，养二孤者二子无征，养三孤者尽家无征......”。

8、“.....必知其食饮饥寒身之膌胜而哀怜之。 养疾，聋盲喑哑跛躄偏枯握递，不耐自生者都将有政府抚 养衣食之。殊身而后止。 合独，政府使破碎的家庭重组，取鳏寡而合和之，予田宅而家室之，三所 然后事之。 问病，按照年龄不同分为日问二日问三日问五日问。设 立掌病职，专门关心生病的人。 礼记王制 周礼，地官司徒 通穷，简单的说就是接济没有房屋和没有粮食吃的人，政府强行规定，对通 穷者实行奖励，知而不助者进行惩罚。 振因，指灾荒之年，要减少刑罚，减少税收，分发粮食散仓粟以食之。 接绝，指士为国为君而死，要使其知识故人受资于上而祠之。 荒政主张 管子提出治堤防，耕芸树艺，正津梁，修沟渎冻解修沟渎，复亡人 端险阻，修封疆，正千伯等措施，防止灾害的发生重视农事，注重仓 储建设，积谷以备荒，凡有地牧民者......”。

9、“.....守在仓廪„„积于不涸之仓 者，务五谷也藏于不竭之府者，养桑麻育六畜也。故王者岁守十分之 参，三年与少半成岁。二十七年而藏十年与少半。藏三之不足以伤民，而农 夫敬事力作。提出了以工代赈若岁凶旱水泆，民失本，则修宫室台榭，以 前无狗后无彘者为庸。故修宫室台榭，非丽其乐也，以平国策也。这种以 工代赈举多得的荒政举措，解决了就业问题，促进了经济的发展和社会的稳 定，为后世所效法。 管子将零星的社会保障措施提升为长久的国家方针政策，初步构建了社 会保障制度。并在齐国得到了很好的施行。管子在社会保障思想上有较大的 发展，使社会保障政策的适用范围进步扩大，有利于社会保障措施的实施和社 会保障制度的建设。 三社会保障的补充与深化战国时期 战国时期最有影响力的思想家莫过于孟子。除此之外还有荀子墨子庄子 韩非子商鞅吕不韦等......”。