1、“.....政策可行。 该项目重建所需的河沙水泥卵石等建材可以就近取材，市本地建材公 司即可完全提供。项目建设条件具备。 该项目的建设是广大群众迫切期盼实施的项民生工程，项目建成后，有利 于提高居民的生活质量，改善生活环境，共享改革发展成果，提高党和政府的威 信，增强人民群众的向心力和凝聚力。应急避难广场停车场建设是广大群众 迫切期盼的实施的项民心工程，项目建成后，能使数万人受益。项目建设具有 很高的社会效益。 结论 实施避难场所建设项目，是全面贯彻实施党中央国务院国家汶川地 震灾后重建规划工作方案和四川省委省政府四川省汶川地震灾后重建规划 工作实施方案的重要举措。项目建设，可尽快地为地城区提供应对战争和突 发灾害时紧急疏散安置灾民的场所，从而减少人员伤亡和财产损失，推动灾 后恢复重建进程，促进经济社会全面发展......”。

2、“.....本项目建设条件具备，方案可行，具有显著的经济和社会效益，建议批准实施。 建设业主应抓紧项目前期工作，按照法律法规和国家省有关要求做好项 目建设准备和资金落实，做好建设方案规划设计工作，以促进项目顺利实施。 第二章项目建设的背景及必要性 项目背景 应急避难场所的由来 应急避难场所是为了人们能在灾害发生后段时期内，躲避由灾害带来的直 接或间接伤害，并能保障基本生活而事先划分的带有定功能设施的场地。由于 灾后段时间内灾区的生活环境极其混乱，人们无法实现平日里看来极为简单的 活动，所以为了能给人们提供个相对安全并且有保障的地点作为临时住所，各 个国家积极的想办法，做预案，以实现这想法。日本在应对灾害的能力尤为突 出。日本是个饱受自然灾害的国度，自然因素决定它必须要加强国家应对灾害 的能力......”。

3、“.....不仅有应急避难场 所的规划方案，而且每年还定期组织本国居民进行应急避难演习，加强了国民 应急意识。同时还统了全日本的应急避难场所标志，使每个本国居民无论在 哪里都能在灾害发生后，根据标志可以很快地找到最近的应急避难场所。时下世 界各地到处都是在开建避难所。 应急避场所建设法规依据 年月国务院下发的关于加强防震减灾工作的通知国发 号明确指出要结合城市广场绿地公园等建设，规划设置必需的应急 疏散通道和避险场所，配置必要的避险救生设施。按照国务院要求，为进步 增强城市应对灾害的综合能力，中国地震局印发了关于推进地震应急避难场所的意见，积极推动省会城市和百万人口以上城市灾害应急避难场所的规划设计， 对应急避难场所的规划原则建设思路管理要求提出了建议，并要求各省自 治区直辖市地震局要加强与各地政府的沟通，在年内......”。

4、“.....随后在辖区范围内逐步推进。 汶川特大地震背景 年月日时分，四川汶川发生里氏级特大地震本报告 简称特大地震，造成巨大人员伤亡和财产损失。经国家发展改革委民 政部财政部国土资源部地震局统计局国家汶川地震专家委员会会同四 川甘肃陕西三省的评估，四川省被评估为重灾区，名列全国个极重 和重灾县区第位。此次大地震给当地人民群众生命财产造成惨重的损失。 全区个乡镇个村个组万户万人不同程度受灾，其中 重灾人口万人，占总人口的。全区因灾伤亡人死亡人受 伤人，直接经济损失达亿余元。 在特大地震发生后，现有应急避难场所最多临时安置人，且 配套设施不完善，供需矛盾相当突出，绝大多数人民群众的生产财产安全没有保 障。 建立抗灾减灾应急避难场所，是认真贯彻落实突发事件应对法，全面履 行政府职能的重要方面，是加强社会管理和公共服务的重要内容......”。

5、“.....到 年月止，我国已有个大中城市建设了避难场所。 项目建设的必要性 项目建设是抗击特大自然灾害，最大程度确保人民生命财产安全的需 要 每年全球都有数以万计的人们，受到地震飓风洪水等自然灾害的影响失 去他们的住所，在露天度过灾后最艰难的段日子，由于没有受到及时的庇护和 救助，更多的生命消失在本不该让其陨落的时刻。而在世纪的今天，除自然灾 害外，公共卫生事件恐怖事件战争等人为灾害更在不断地威胁着人类的生命 和财产安全。 年突如其来的汶川大地震是建国以来我国遭遇的最大次地质灾害，惨 烈的地震给我国人民带来了巨大灾难和切肤之痛，至今仍历历在目，也给我们人 类在应对突发危机的问题上敲响了警钟。面对无法预测的各种危机，我们不能再 手足无措，无以应对，应站在关注民生，尊重生命的高度上，大力开展以防灾自 救......”。

6、“.....同时加快避难场所等硬件设施的规划 和建设。 地城区是由于受地理位置的限制，城区狭窄，人口密集，高楼林立，加之 城市建设规划落后，万真有突发危机发生，则人们出逃极为不便，无处藏身。估算总投资万元。资金来源为申请中央灾后重 建避难场所专项资金万元。 第九章项目组织管理 组织机构 按照市灾后重建工程建设项目管理办法及项目法人制招投标制 建设监理制和合同管理制的要求，民政局为项目法人单位，张国辉同志为 法人代表，对避难场所建设项目的质量工程进度资金管理和工程安全负 责。并成立避难场所建设项目领导小组和工作小组，具体对工程实施管理。 各具体建设单位参与工程现场施工管理。 项目工程管理 工程建设严格遵守建设工程基本程序，遵守有关法律法规及相关标准规范， 工程建设中实行项目法人责任制合同管理制招投标制工程监理制及严格的 财务资金管理制度......”。

7、“.....确保工程质量进度 投资达到控制目标，充分发挥该项目的综合效益。 建设项目实行项目法人责任制 由民政局全面负责本项目的建设和管理。由项目法人对本项目的策划 资金筹措建设实施经营管理资产的保值增值实行全过程负责。 建设项目实行合同管理制度 项目严格执行合同管理制度，遵守相关的法律法规。对工程的勘察设计 施工监理采编设备购置等均应签定书面合同，并依据法律法规及项目合同对 本项目进行组织指导协调监督，实现目标控制，保证项目顺利实施。工程建设实行招投标制 按照国家发展和改革委员会第号工程建设项目招标范围和规划标准规定 的规定，依据中华人民共和国招投标法和四川省国家投资工程建设项目招 标投标条例的要求，本项目应严格按照项目建设基本程序，遵循公开公平 公正和诚实信用的原则实施招标。 工程建设实行工程监理制 项目实行工程监理制度......”。

8、“.....项目监理制是连接项目法人责任制工程招标投标制和加强政府 宏观管理的中间环节。实行工程监理制，有利于本项目严格遵守建设程序，控制 好本项目进度投资质量目标，加强项目管理的专业性与科学性，提高项目的 经济效益和社会效益。 项目资金管理 严格项目建设资金管理，实行专款专用 本项目应严格按照国家灾后重建有关规定进行工程建设管理，并接受国家 地方有关部门的监督审计稽查。做到专账核算专款专用，专项管理，建立 资金使用审批制度，设立规范的基本建设财务账簿，编制用款计划和定期上报工 程进展情况统计表。按项目进度拨付，严格财务制度，定期对资金的拨付到位 使用情况进行检查。项目资金的检查和审计 加强对恢复重建资金的拨付使用和效果的全过程跟踪审计，定期公布审计 结果，确保资金的专款专用，不被侵占截留或挪用。对查出的违规违纪问题， 政府要及时纠正严肃处理......”。

9、“.....及时清理和整理好项目建设资料，办理完毕结算手续， 申请主管部门验收以及项目评估。接受区财政局监察局审计局的检查监督和 审计。 项目建成后的管理 项目建成后，要落实专门部门加强管理，建立健全避难场所使用管理制度， 加强对应急避难场所应急设备设施日常的日常维护和保养，确保紧急情况下民 众应急避险需求。 第十章环境保护与公共卫生 采用的环保标准 根据四川省环保局相关规定要求，本项目执行下列环境标准。 环境质量标准 环境空气质量标准二级标准 地表水环境质量标准类水域标准 城市区域环境噪声标准类标准。 污染物排放标准 大气污染物综合排放标准二级标准 污水综合排放标准级标准。 场址环境条件 本项目属于重建工程，项目建设工作经政府建设国土等部门严格审核， 做到了用地合理，建设合规，施工期对周边环境不产生污染源......”。