1、“.....深入项目区，了解自然地理状况土地利用现状等，收集相关资料，进行调查研究，做好相应的工作准备。分析研究阶段。在踏勘收集资料的基础上，通过对项目区土地利用现状的分析，确定土地复垦的潜力投资规模，从而提出土地复垦的目标与方案。方案论证阶段。选定整理区，制定初步方案，对项目的可行性进行分析，对方案比较论证，进行投资预算，确定挂钩方案实施措施。决策确认阶段。为了提高国土资源管理的科学性和民主性，保护公民法人和其他组织的合法权益，根据国土资源听证规定，县人民政府组织相关部门及项目区所涉及的乡镇政府村民代表参与听证会，详细听取代表对本方案编制的意见。提交成果阶段。该方案成果包括图件成果文本成果，其中图件主要是钩挂方案的勘测定界图土地利用现状图规划图位置图等，文本成果主要包括实施方案及相关附件。实施方案的总体要求第节项目规划的目标与任务规划目标通过增减挂钩项目实施工作，将分散的农村居民点和废弃的工矿用地进行整理，改善农民生产生活条件，推进社会主义新农村建设，使土地利用布局更加合理......”。

2、“.....农村建设用地集约水平进步提高。从而达到区域内建设用地总量不增加，耕地总量不减少，基本农田的数量稳定，质量不下降，提高农业生产率，实现农业产业化规模化经营的目的，提高城镇化水平。二规划任务贯彻落实新宁县国民经济和社会发展十五规划和远景目标中对耕地保护及土地整理的要求。落实社会主义新农村的相关政策，按照土地利用总体规划的要求，对田水路村进行综合整治，改善农民居住环境和生产生活条件，增加农民收入，提高生活水平。通过城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，解决我县当前城镇建设用地指标紧张的局面。优化城乡用地结构，统筹城乡发展，结合土地用途管制分区，对挂钩项目用地进行统筹安排。第二节项目规划的原则与依据规划原则根据湖南省人民政府办公厅关于做好城乡建设用地增减挂钩工作的通知湘政办发号的文件精神，为科学合理地实施挂钩项目，在项目实施过程中，应遵循以下原则符合规划。建新拆旧地块必须符合土地利用总体规划，因地制宜统筹安排合理布局挂钩项目区。保护耕地。建新地块应避让基本农田......”。

3、“.....确保耕地质量，符合条件的要划为基本农田，并及时组织耕种。增减平衡。建新拆旧地块面积要保持基本平衡，建新地块的总面积不得大于拆旧地块的总面积，拆旧地块整理出的耕地不得小于建新地块占用耕地面积。保护农民利益。挂钩项目区的设立和实施要尊重群众意愿，切实维护集体和农民土地合法权益，通过挂钩工作，改善农民生产生活条件，促进农业适度规模经营和农村集体经济发展。对农民的补偿必须依法足额及时到位。节约集约用地。挂钩项目区建新地块中建设用地的集约利用水平应高于现有存量建设用地。管理到位。挂钩工作由县组织负责项目的具体实施，各级责任部门要加强领导和监管。二实施挂钩项目的理论依据中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法实施条例基本农田保护条例国土资源部关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见国土资发号国土资源部关于印发城乡建设用地增减挂钩试点管理办法国土资发号湖南省城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点管理暂行办法关于加强农村宅基地管理的意见......”。

4、“.....第二章项目区概况第节新宁县概况新宁县地处工作方案，并组织省物勘院技术人员实地踏勘，深入项目区，了解自然地理状况土地利用现状等，收集相关资料，进行调查研究，做好相应的工作准备。分析研究阶段。在踏勘收集资料的基础上，通过对项目区土地利用现状的分析，确定土地复垦的潜力投资规模，从而提出土地复垦的目标与方案。方案论证阶段。选定整理区，制定初步方案，对项目的可行性进行分析，对方案比较论证，进行投资预算，确定挂钩方案实施措施。决策确认阶段......”。

5、“.....归档资料。未经允许，请勿外传......”。

6、“.....这既是优化城乡用地布局，促进土地集约高效利用，也是改善农村面貌，提高人居环境质量的有效措施。国务院关于深化改革，严格土地管理的决定国发号明确提出鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩，结合国家发展改革委办公厅国土资源部办公厅关于在全国部分发展改革试点小城镇开展规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的通知等文件精神，按照政府组织协同推进严格管理规范操作因地制宜分布实施群众自愿权益保障的原则，积极推进我县社会主义新农村建设，促进崀山旅游的开发。开展农村建设用地特别是居民点的整理，不但有利于改善农村居民生产生活和居住环境条件......”。

7、“.....解决城镇建设用地指标不足的矛盾。根据建设两型社会的需要，按照国土资源部关于印发关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见的通知国土资发号和湖南省国土资源厅湖南省城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点管理暂行办法的有关规定，编制新宁县城乡建设用地增减挂钩项目实施方案。二方案编制过程本方案的编制在程序上经历了前期准备阶段分析研究阶段方案论证阶段决策确认阶段和成果提交阶段。前期准备阶段。新宁县国土资源局及县人民政府对增减挂钩项目十分重视，为确保项目的落实，新宁县成立挂钩工作领导小组。县国土资源局制定了工作方案，并组织省物勘院技术人员实地湖南省西南边陲，越城岭山脉西北部，雪峰山脉东南部，衡邵盆地丘陵山脉西南部其地理位置为北纬东经开发多种经营项目可行性研究报告编写大纲国家农业综合开发项目管理办法。主要经济技术指标项目投资利润率，财务净现值元，静态投资回收期年。第二章项目背景及建设的必要性项目背景黑龙江省是个畜牧业大省......”。

8、“.....近几年来，随着畜牧业尤其是奶牛养殖业的快速发展，青贮玉米种植面积不断扩大，青贮饲料在市场流通十分活跃。随着奶牛饲喂青贮饲料后产奶数量和质量的明显提高，青贮玉米正逐步成为我省重要饲料作物之，省政府在执行国家良种补贴的基础上还在购买青贮机械和建青贮窖等方面进行补贴，加大了青贮饲料生产的扶持力度。但种子供应方面存在的品种混杂数量不足等问题直是制约青贮产业化发展得不利因素，全省虽有多家科研和种子部门进行了青贮玉米新品种的选育工作，选育出了适合不同积温带的多个品种，但由于缺少建立稳产高产的专业化新型青贮玉米种子基地，使很多优良品种未能大面积推广。发展青贮产业，种子是基础，品种是关键。只有优良的品种，优质的种子才能确保青贮玉米效益的发挥。黑龙江省提出的种植业与畜牧业主辅换位计划到年奶牛存栏数达到万头，仅此项年就需要青贮饲料万吨，需要种植亩产吨的青贮玉米万亩。目前我省青贮玉米种植面积虽已达到万亩，但由于我省地处寒冷地区，生育期短......”。

9、“.....目前种植的品种平均亩产量只有吨多，品质和产量无法满足奶牛发展的需要，同时浪费了宝贵耕地资源。龙牧号青贮玉米是黑龙江省畜牧研究所根据我省特殊的气候条件通过自交方法选育而成的青贮玉米品种，并在九九二年三月通过全国牧草品种审定委员会审定登记为育成品种，品种登记号为。该品种为多茎多穗型青贮玉米，平均每株分蘖个，结穗个，果穗籽粒成熟后茎叶仍保持青绿，每公顷产鲜物质产量可达吨左右，其中籽实产量可达多公斤。抗倒伏抗病性强，生育期天，在我省第三四积温带能够达到蜡熟期，是非常适合我省大面积推广种植的青贮玉米品种。为了保证我省青贮玉米产业化发展和奶牛养殖业的顺利开展，选择适宜于龙牧号青贮玉米种子生产的哈尔滨市郊区进行种子繁殖十分必要。总体来说，该项目繁育的品种具有明显的地区优势有牧草种子繁育营销基础的优秀产业化企业黑龙江省太平草业科技有限公司以及有技术力量强大的依托单位黑龙江草原饲料中心实验站。龙牧号青贮玉米是采用自交方式选育的品种，便于繁殖利用，种子生产经济效益显著。通过该项目建设......”。