1、“.....深入项目区，了解自然地理状况土地利用现状等，收集相关资料，进行调查研究，做好相应的工作准备。分析研究阶段。在踏勘收集资料的基础上，通过对项目区土地利用现状的分析，确定土地复垦的潜力投资规模，从而提出土地复垦的目标与方案。方案论证阶段。选定整理区，制定初步方案，对项目的可行性进行分析，对方案比较论证，进行投资预算，确定挂钩方案实施措施。决策确认阶段。为了提高国土资源管理的科学性和民主性，保护公民法人和其他组织的合法权益，根据国土资源听证规定，县人民政府组织相关部门及项目区所涉及的乡镇政府村民代表参与听证会，详细听取代表对本方案编制的意见。提交成果阶段。该方案成果包括图件成果文本成果，其中图件主要是钩挂方案的勘测定界图土地利用现状图规划图位置图等，文本成果主要包括实施方案及相关附件。实施方案的总体要求第节项目规划的目标与任务规划目标通过增减挂钩项目实施工作，将分散的农村居民点和废弃的工矿用地进行整理，改善农民生产生活条件，推进社会主义新农村建设，使土地利用布局更加合理......”。

2、“.....农村建设用地集约水平进步提高。从而达到区域内建设用地总量不增加，耕地总量不减少，基本农田的数量稳定，质量不下降，提高农业生产率，实现农业产业化规模化经营的目的，提高城镇化水平。二规划任务贯彻落实新宁县国民经济和社会发展十五规划和远景目标中对耕地保护及土地整理的要求。落实社会主义新农村的相关政策，按照土地利用总体规划的要求，对田水路村进行综合整治，改善农民居住环境和生产生活条件，增加农民收入，提高生活水平。通过城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，解决我县当前城镇建设用地指标紧张的局面。优化城乡用地结构，统筹城乡发展，结合土地用途管制分区，对挂钩项目用地进行统筹安排。第二节项目规划的原则与依据规划原则根据湖南省人民政府办公厅关于做好城乡建设用地增减挂钩工作的通知湘政办发号的文件精神，为科学合理地实施挂钩项目，在项目实施过程中，应遵循以下原则符合规划。建新拆旧地块必须符合土地利用总体规划，因地制宜统筹安排合理布局挂钩项目区。保护耕地。建新地块应避让基本农田......”。

3、“.....确保耕地质量，符合条件的要划为基本农田，并及时组织耕种。增减平衡。建新拆旧地块面积要保持基本平衡，建新地块的总面积不得大于拆旧地块的总面积，拆旧地块整理出的耕地不得小于建新地块占用耕地面积。保护农民利益。挂钩项目区的设立和实施要尊重群众意愿，切实维护集体和农民土地合法权益，通过挂钩工作，改善农民生产生活条件，促进农业适度规模经营和农村集体经济发展。对农民的补偿必须依法足额及时到位。节约集约用地。挂钩项目区建新地块中建设用地的集约利用水平应高于现有存量建设用地。管理到位。挂钩工作由县组织负责项目的具体实施，各级责任部门要加强领导和监管。二实施挂钩项目的理论依据中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法实施条例基本农田保护条例国土资源部关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见国土资发号国土资源部关于印发城乡建设用地增减挂钩试点管理办法国土资发号湖南省城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点管理暂行办法关于加强农村宅基地管理的意见......”。

4、“.....第二章项目区概况第节新宁县概况新宁县地处工作方案，并组织省物勘院技术人员实地踏勘，深入项目区，了解自然地理状况土地利用现状等，收集相关资料，进行调查研究，做好相应的工作准备。分析研究阶段。在踏勘收集资料的基础上，通过对项目区土地利用现状的分析，确定土地复垦的潜力投资规模，从而提出土地复垦的目标与方案。方案论证阶段。选定整理区，制定初步方案，对项目的可行性进行分析，对方案比较论证，进行投资预算，确定挂钩方案实施措施。决策确认阶段......”。

5、“.....归档资料。未经允许，请勿外传......”。

6、“.....这既是优化城乡用地布局，促进土地集约高效利用，也是改善农村面貌，提高人居环境质量的有效措施。国务院关于深化改革，严格土地管理的决定国发号明确提出鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩，结合国家发展改革委办公厅国土资源部办公厅关于在全国部分发展改革试点小城镇开展规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的通知等文件精神，按照政府组织协同推进严格管理规范操作因地制宜分布实施群众自愿权益保障的原则，积极推进我县社会主义新农村建设，促进崀山旅游的开发。开展农村建设用地特别是居民点的整理，不但有利于改善农村居民生产生活和居住环境条件......”。

7、“.....解决城镇建设用地指标不足的矛盾。根据建设两型社会的需要，按照国土资源部关于印发关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见的通知国土资发号和湖南省国土资源厅湖南省城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点管理暂行办法的有关规定，编制新宁县城乡建设用地增减挂钩项目实施方案。二方案编制过程本方案的编制在程序上经历了前期准备阶段分析研究阶段方案论证阶段决策确认阶段和成果提交阶段。前期准备阶段。新宁县国土资源局及县人民政府对增减挂钩项目十分重视，为确保项目的落实，新宁县成立挂钩工作领导小组。县国土资源局制定了工作方案，并组织省物勘院技术人员实地湖南省西南边陲，越城岭山脉西北部，雪峰山脉东南部......”。

8、“.....门票收入约万元左右，景区直接收入万元。游客来源于柳河县周边区域和周边地区的通化白山辽源和省内的四平长春吉林等地。通过本项目开发建设，提高旅游市场竞争能力，为当地的旅游经济发展做贡献。柳河罗通山高句丽文化旅游综合开发建设项目第章总论项目建设是柳河罗通山景区长远发展的需要罗通山城是吉林省处全国重点文物保护单位之，景区内旅游资源单体的分布比较均衡，区内地文景观和遗址遗迹较多，其中，重要遗址遗迹有处城门遗址处角楼遗址，以及点将台遗址演兵场遗址。虽然经过了多年的建设，但是由于缺少统规划，建设资金投入不足，景区内基础设施服务设施景观设施还不甚完善，主要表现在供游客休闲娱乐设施少旅游服务设施简单且功能不全历史遗迹保护不够民族特色文化表达的不尽充分等。这些问题已经成为景区开发的阻力和障碍，成为制约柳河罗通山景区旅游发展的瓶颈因素。从长远发展来看，急需对景区内的历史遗迹进行保护......”。

9、“.....提高景区的接待能力和服务水平，树立罗通山城高句丽文化旅游品牌形象，为迅速发展的古迹文化旅游业提供保证。本项目建设，可对景区内历史遗迹实施有效的保护，充分展示高句丽文化，吸引更多游客。同时，还将完善景区内旅游基础设施，提升休闲游乐接待能力，增加旅游吸引力度，创造旅游品牌，达到严格保护，统管理，合理开发，永续利用的目的。项目承办单位针对旅游市场发展需求及自身独特的历史遗迹与高句丽文化资源优势，以及国家实施振兴东北战略对旅游业予以政策扶持，将其作为重点行业发展的机遇，提出了本项目建设设想。年月完成了吉林省通化市罗通山景区旅游发展总体规划中国科学院地理科学与资源研究所编制。总体规划分三期建设罗通山景区，计划用年时间完成全部工程建设，其中，近期年，中期年，远期年。柳河罗通山高句丽文化旅游综合开发建设项目第章总论近期年，为建设期，主要是加强旅游基础设施建设改善旅游环境强化旅游地形象新上旅游项目，旅游客源市场持续发展中期年，为发展期，旅游地条件得到大为改善，旅游吸引力增强......”。