1、“.....首先是农牧 民对新型农牧区合作医疗制度认识不足，疑虑重重。这里有宣传教 育不到位的因素，更重要的原因是农牧民对国家的农牧区卫生政策 的稳定性和系统性信心不足，可预期性的利益渺茫。其次是药品价 格居高不下，农牧民不堪负重。改革开放后，虽然农牧民收入增加 了，解决了温饱问题，但看病难的情形越来越严重。年我国农 牧民人均收入是元，而农牧民住院例均费用是元。也就 是说，如果有个农牧民住院，他全年的收入可能都要花在医疗费 用上。第三，农牧区医疗机构管理混乱。到年末，全国共设立 万个村卫生室，其中村办万个，联营万个，乡卫 生院设点万个，私人办万个。而且相当多的村办卫生室也 名不符实。所以私人或家族式的医疗服务网点，使农牧民对自己的 资金投入缺乏安全感。 二农牧区卫生改革的定位和方向巴彦淖尔市基本建设咨询投资公司 为推动农牧区医疗卫生事业的改革......”。

2、“..... 如医药分家药品的招标采购医疗机构的分类管理乡村卫生服 务管理体化建立新型农牧区合作医疗制度等等，但都没有从根 本上解决农牧民医疗保健问题。改革的成效与人们的期望值相差深 远，其中农牧区卫生改革的定位和方向不明确是重要原因。首先要 坚持种思想，就是农牧区医疗卫生事业是社会公共产品，是福利 性的公益事业。农业农村和农民问题，始终是个关系我们党和 国家全局的根本性问题。农牧区卫生事业的发展政府有不可推卸 的责任，主要靠政府财政支持，而决不能简单市场化。我国的公共 产品供给直实行城乡分割的双轨制。为农牧民提供基本而有 保障的公共产品，有利于打破城乡分治的基本格局，有利于推进城 乡协调发展，也有利于党的农牧区基本政策与改革发展的进程相适 应。世纪年代以来，农牧区合作医疗体制基本解体，绝大多 数农牧民成为自费医疗群体......”。

3、“.....农牧民看不起病的问题比较突出。对广大农牧民 来说，健康就是财富，疾病就是贫困。所以，农牧区医疗卫生 事业应作为基本的公共产品，需要国家财政的大力支持。只有政府 有效提供农牧区公共卫生服务，化解农牧区社会矛盾减少社会风 险，才能保持国家长治久安和社会经济的可持续发展。其次要树立 种理念，就是以人为本，以农牧民为本，缩小城乡差距。为了我 国社会经济的可持续发展和长远利益计，在广大农牧区实行休养 生息政策，增加农牧民收入，提高农牧民抵御天灾人祸的能力。巴彦淖尔市基本建设咨询投资公司 如年中央号文件决定对农牧民实施两减免三补贴取 消除烟叶以外的农业特产税，减免农业税，对种粮农牧民实行直接 补贴良种补贴和购置大型农机具补贴，使我国农牧民直接得到 实惠亿元。同时通过财政转移支付和税收减免，对种粮农牧民 进行补贴，以激励粮食生产农牧民增收......”。

4、“.....对我国七年来农牧民收入增长缓慢和粮食生产滑坡等进 行紧急矫正性干预，效果非常明显。在农牧区医疗卫生方面， 年号文件规定坚持以农村为重点的卫生工作方针，积极稳妥 推进新型农村合作医疗试点和农村医疗救助工作，实施农村医疗卫 生基础设施建设规划，加快农村医疗卫生人才培养，提高农村医疗 服务水平和应对突发公共卫生事件的能力。也需要实质性的惠农 措施来保证。第三要增强种意识，就是坚持依法办事，强化卫生 立法。农牧区医疗卫生事业的改革必须有明确的方向和稳定的政策， 切忌朝令夕改。否则，农牧民就会疑虑重重，以至于对国家的方针 政策措施采取等待观望甚至抵触。我国政府已经颁布了多个改 革配套文件，并制定了有关区域卫生规划社区卫生服务乡村卫生 服务管理体化卫生监督体制卫生人事制度的改革文件，由此形 成了全面推动中国城镇医疗卫生体制改革与发展的政策体系。 年月......”。

5、“.....召开了全国农村卫生工作会议，决定建立新型农牧区合作 医疗制度。但是，由于医疗卫生改革领域的复杂性以及需要深层次性 的协同努力，并且又因为其涉及到农牧民的切身利益，因此，必须通巴彦淖尔市基本建设咨询投资公司 过立法来确保多层次医疗保障体系和农牧区医疗卫生事业的改革与 建设。而且国家对公共医疗卫生体系的财政投入以及对农牧区地区 医疗卫生上的转移支付也应该从法律上予以保障，杜绝国家决策意 图上的随意性和反复性。在农牧区合作医疗卫生体系的运作和基金 管理方面，也应通过制定公平公正公开的各项规章制度和设立非 营利性的农牧区医疗保障管理部门，以及由农牧民政府与经办机 构专家共同参加的监督审查机构，确保合作医疗制度的正常运行......”。

6、“.....巴彦淖尔市基本建设咨询投资公司组织有 关工程咨询技术经济人员广泛收集整理第手资料的基础上， 依照国家有关指导意见建设标准和相关规范规定，从旗边远 地区群众看病就医难等问题的实际现状进行研究，了解群众实际需 求，分析本项目建设的必要性。 巴彦淖尔市基本建设咨询投资公司 第二章背景分析 项目区基本情况 旗位于内蒙古自治区西北部，东经设咨询投资公司 第三章建设必要性 本项目是在国家内蒙古自治区巴彦淖尔市各级政府解决我 旗边远牧区群众看病难问题，按照自治区发改委自治区卫生厅给 予充分重视和政策资金支持下，旗人民健康水平亟待改善当 地巡回医疗车体系较为薄弱滞后的背景下立项实施的，项目应需而 立，必要而迫切......”。

7、“.....包括心 电图机超机洗胃机血液分析仪血糖仪等医院常用仪器设 备。通过巡回医疗工作，可以及时为广大农牧民检查诊疗。对保全 病人生命，减少病人的伤残率和死亡率至关重要。 改善医疗环境的需要 由于旗地域辽阔地广人稀，形成了全旗医疗服务半径大， 卫生资源分布不均衡，偏远地区缺医少药的卫生现状，通过本项目 的建设，可以形成流动医院，扩大医疗服务半径，有效解决卫生资 源分布不均的问题，整体改善旗的医疗环境。 适应地区社会经济发展的需要 随着旗社会经济的不断发展，人民群众对生活质量身体健 康的需求不断增加，对就医环境的要求不断提高，旗的医疗工作 面临越来越大的压力，医疗设备处于超负荷的工作状态。从广大农 牧民对旗医疗工作满意度的调查结果看，人民群众对上门医疗服巴彦淖尔市基本建设咨询投资公司 务的满意度最低。目前巡回医疗设备十分紧张，条件较差......”。

8、“.....旗牧区巡回医疗车建设项目是适应 旗社会经济发展的必然趋势。 由此看来本项目的建设必要可行。 巴彦淖尔市基本建设咨询投资公司 第四章建设内容 建设性质定位 旗属边远地区，边境线长公里，全旗总人口人， 其中城镇人农牧区人其中常住农牧业人口 人。全旗共有苏木镇卫生院所，每个卫生院服务覆盖面平均 平方公里，辖区服务面积较大。广大牧民生活水平较低，自我 卫生保健意识淡薄，医疗机构发展水平较低，设施陈旧，就医环境 较差，为促进旗卫生事业发展和提高旗人民健康水平，特申 请建设本项目。 项目建设内容 依据前述项目性质定位建设规模及内容分析，工程设计人员 本着合理适用经济的原则，根据相关规范要求建设单位意见 建设场址条件实际功能需求等因素进行整体规划和设计......”。

9、“.....个标准探头，可做腹 部及小器官检查 洗胃机 血液分析仪 血糖仪 氧气瓶 综合医疗箱内外科医疗箱各个 折叠担架 轻便折叠诊断床巴彦淖尔市基本建设咨询投资公司 第五章项目组织管理 组织机构 该项目由旗卫生局负责规划建设，并成立建设项目领导小 组，下设办公室。办公室内设协调组监督组和财务组，具体负责 项目的工作。 项目管理 项目法人责任制 本项目按国家关于建设项目法人责任的暂行规定和内蒙 古自治区施行建设项目法人责任的暂行办法的要求，工程建设生 产经营债务偿还和资产的保值增值全过程负责，建设项目的法定代 表人是项目实施的第责任人，对工程建设负总责。按有关规定承担 相应的责任和义务......”。