1、“.....大部分农民都在自己家的承包地里凿井取水，导致大 量开采地下水，而且由于所取的地下水层位致，井距过密，往 往事倍功半，遇到长期干旱时，大部分都发生吊泵。同时，由于 大量开采地下水形成了大面积的开采漏斗，往往井越来越深，但 实际效益却不尽人意，且地下水资源也被破坏的十分严重。 水资源严重超采，导致水质变坏，大水漫灌，土壤板结。 项目区的地下水资源在垂直方向和水平方向上都存在很大的变 化，当地种植水浇地的农户由于多年养成的大水漫灌习惯，每亩 年均用水量约在左右，这样，势必耗费大量的水资源， 由于大量开采地下水，使水质变坏，导致土壤板结，严重影响到 农业经济发展的后动。 可开采水源日益减少，灌溉面积少，土地利用率低。定边 县有耕地总量为万亩，度耕度万亩，这些地大 部分都在旱种，土地资源利用率十分低下，发展灌溉项目后，这 些土地只要稍加改造......”。

2、“.....大大降低了费用成本， 而且可以大面积的发展节水灌溉，极大的增强我县农业生产发展 后续力量。 项目区节水建设的必要性 定边县地处陕甘宁蒙四省区交界处，为陕北黄土高原丘陵沟 壑区与内蒙古鄂尔多斯荒漠草原过渡地带，是个十年九旱的农 业县，建国以来修建了系列的灌溉工程，极大地改善了农业生 产条件，在农业生产中发挥了重要的作用。随着农业的发展， 方面，灌溉面积的增加，对水资源的需求量越来越大，供需矛盾 日益突出，节水灌溉是关系到今后农业是否能再上个新台阶的 成败之举。另方面，大部分地区仍然采用传统的粗放型灌溉方 式，造成了水资源的大量浪费，灌溉水利用系数仅为左右。 甚至出现了超采地下水，造成地下水位下降的局面。所以加强节 水灌溉项目的建设，涵养水源，提高水的利用率，为社会提供可 再分配的水资源，真正解决水资源的供需矛盾......”。

3、“..... 建设节水灌溉示范项目的必要性体现在以下几方面 其，节水灌溉是发展高效农业的现实需要。加快由传统农 业向现代农业的转变，必须改变和调整传统种植结构和方式，发 展高效农业，在目前水资源有限的情况下，唯的出路就是提高 水的利用率，提高单位水量产出效益，节水灌溉是最佳选择。 其二，节水灌溉是农业实现可持续发展的客观需要。目前我 国把节水农业作为项战略任务来抓，实行开源与节流并举。在 旱涝灾害日益频繁水资源紧缺状况日益明显的情况下，如不及 早抓好节水工作，将会给整个国民经济的发展造成重大的影响。 其三节水灌溉是农业增产增收，实现科技进步的时代需要。 从整体上看，现阶段定边县的农业基础设施还比较脆弱，抗灾能 力较差，科技贡献率较低，投入产出比相对较小，这就必须依靠 科技进步，提高农业科技含量，大力推广和应用先进节水技术。 另外......”。

4、“.....对于新的节水 措施，需要有个认识过程。建设高效节水示范区，充分发挥典 型示范作用和辐射作用，有利于节水灌溉技术的应用与推广。 本项目选择在我县定边镇盐场堡乡白泥井镇贺圈镇 红柳沟镇砖井镇安边镇石洞沟乡堆子梁镇郝滩乡十个 乡镇实施，建成高效节水农业示范基地万亩。其目的就是为 全县各乡镇树立个节水灌溉示范基地，带动全县节水灌溉事业 的发展，促进农民增收，更好地为现代农业建设服务。 项目区节水建设的可行性 项目实施具备的基础条件 项目区水源工程建设有定基础，交通通讯便利，电力供 应充足，农业生产条件较好。农业生产发展势头良好，示范区农 民适应市场需求，大力调整农业种植结构，积极发展适合该地区 生长的农作物，马铃薯玉米小杂粮瓜果蔬菜荞麦有大 面积种植。因此，在十二五期间，实施该工程项目......”。

5、“..... 水源工程与管网技术 本工程项目的水源工程主要是河水机电井，采用提水方 式，把有限的水资源输送到田间，利用节水灌溉设施灌溉农田。 该灌溉系统结构简单操作方便，易于为广大群众所接受。这几 年我县在项目区已实施了节水灌溉技术示范面积万亩，因此该 使用技术可以被群众接受和掌握。 群众积极主动热情饱满 发展节水灌溉农业是我县北部风沙滩区发展高效农业的唯 出路，因此广大农民群众对节水灌溉模式已有了充分的认识， 主动提出开展此项工程建设，群众投身工程建设的热情空前高 涨。 领导重视政府支持 当地各有关部门十分重视节水灌溉工作，各级领导曾多次亲 临现场实地考察调查和研究决策，我县各级政府推广节水灌溉 工程的决心很大，各业务部门密切配合，共同努力，为实施节水 灌溉工程项目奠定组织领导基础。我县年号文件也明确 规定......”。

6、“.....严格控制地下水超量开采，大力发展旱作节水农业。 对使用微灌喷灌等节水灌溉的，财政补贴设施设备总价值的 。 经济能力具备，工程建设经济可行 发展节水灌溉工程，除了领导重视群众积极和技术等条 件成熟外，更重要的还要靠经济投入。本项目综合评价经济可行， 按照，其可靠性耐久性首先考虑并贯彻于设计中。要求对 项目区现有的水源条件，耕地荒地进行认真的勘测调查，对 工程的实施方案布局进行优选，做到对每个环节严格把关，认 真设计，确保整个项目区工程质量。 方便运行管理，设计充分考虑工程投入运行后的科学合理 的运行管理问题。 ④力求投资省效益高设计系统考虑工程各部分之间的联 系，取得整体和局部的最优设计方案，达到节省工程量减少投 资和最大限度的发挥土地效益的目的......”。

7、“.....亩均投资元，万亩共需资金亿元。申请 上级财政补助万元，地方财政配套万元，自筹 万元。 第九章项目实施计划与组织管理 项目实施计划与组织管理 实施计划 项目实施进度分为两个阶段进行。即项目前期阶段和项目建 设阶段。项目前期工作包括立项可行性研究和评估。项目建设 阶段包括项目设计施工建设。 项目建设安排在冬春季节，年度项目从前期工作开始至建设 完成需要年时间。万亩高效节水农业，计划年完成， 年完成万亩，年完成万亩，年完成万亩。 组织管理 在项目建设中科学管理，统筹安排，严把质量关，保证工程 质量。制定有效的奖励机制，严格的管理办法，推动高效节水灌 溉工程按照计划实施。项目建设全面实行项目法人制建设监理 制招投标制合同管理制的四制管理机构，认真作好工程质 量的全过程控制。资金管理严格执行定边县农业专项资金管理 暂行办法有关管理规定......”。

8、“.....规范财务手续，实行报 账制管理，努力做到增收节支，专款专用，坚持项目资金决算制 度，严格资金审计，确保项目资金落到实处。 保障措施 组织保障 成立定边县高效节水农业领导小组，由县政府主要领导任组 长，财政农业水利扶贫办现代农业示范园区管理办公室 等部门主要领导为成员。领导小组在农业局下设办公室，具体负 责项目的实施。 制度保障 各有关部门要按照县政府的要求和部署，根据节水灌溉项目 管理制度和相关要求，结合本部门本单位的工作任务，切实做 好各项筹备工作。明确任务，落实责任，做到责任到人任务到 人。 投入保障 根据全县农业发展规划，每年按比例增加农业重点项目预 算，县财政保证足额配套建设资金。项目区经过多年的农业发展 积累，农民自筹能力足。而且本项目可与现代农业农业综合开 发等项目资金整合使用，既发挥资金集聚效应......”。

9、“..... 技术保障 项目实施技术依托杨陵农业科技高新示范区，聘请相关工 程技术专家，引进高新农业配套技术。项目实施区农户有多年水 浇地种植经验，实施项目积极性高，对项目实施技术易于掌握。 加强能力建设和健全服务体系 按照谁投资谁受益的原则明确节水灌溉投入主体，调动 农民群众参与的积极性，协调各相关部门为实施高效节水灌溉技 术整合项目，调动群众参与节水的积极性。示范项目竣工验收后， 要及时办理交接手续，明确产权归属，落实管护主体，建立管理 措施，建立和健全各项管护规章制度，并认真执行。高效节水灌 溉工程交接后，由村管护组或承包个人，按照国家发布的节水灌 溉工程实用技术规范，及时做好工程设备及各个部位的日常检 修运行维护工作。建立配套的奖惩制度，确保灌溉顺利进行， 充分发挥工程效益......”。