1、“.....在各级党委政府的大力支持下，区残疾人 托养工作得到了快速发展。为全区万残疾人提供了全方位 多角度的服务，受经济发展水平的制约，对残疾人基础设施投入 来得严重不足，已不能满足残疾人托养的需要。另方面，我区 人口老龄化的到来已成为不争的事实，养老问题是摆在政府面前 的个重大课题。随着计划生育的深入推进，两个老人个孩子 比较普遍。有的是孤老有的老人孩子在外地工作有的老人即 使孩子在身边，但因工作忙等种种原因无暇顾及老人。社会对老 年人托养的需求日益突出。 残疾人和老年人的托养服务关系到经济发展与社会进步，与 广大人民群众切身利益密切相关，是社会高度关注的热点，也是 实现经济与社会协调发展......”。

2、“.....因此，深入贯彻三个代表重要思想和十六大精神，认真落 实以人为本和全面协调可持续的科学发展观，大力发展残疾 人服务基础设施建设，提高全民族素质，是摆在各级政府各有 关部门面前的重大历史任务。 二项目建设的必要性 修建残疾人和老人托养服务中心是坚持和落实以人为本 的科学发展观构建社会主义和谐社会的本质要求。 坚持以人为本，必须维护包括残疾人在内的广大人民群众的 根本利益，使经济社会发展成果惠及包括残疾人在内的全体人 民，促进人的全面发展，确保残疾人和老年人全面参与政治经 济文化和社会建设。大力发展残疾人和老年人事业，解决他们 的各种困难和问题，关注他们的利益，确保残疾人和老年人有保 障有尊严有安全，使以人为本的执政理念落到实处。 修建残疾人与老年人托养服务中心是改善残疾人生产和 生活条件，努力提高残疾人的生活水平的需求......”。

3、“.....虽然政府部门通过各种 渠道和项目的实施，投入了定资金，但与残疾人的实际需求相 比，还有很大差距，残疾人生存状况较差，生活水平较低的局面 还没有改变，全区残疾人的托管托养难问题仍然十分突出另 方面，目前我区养老场所的硬件设施及配套服务相对滞后，与全 区老年人的需求和上级要求有较大差距，五保老人集中供养率较 低，养老床位缺口较大，建设高标准综合性的老年人托养中心 势在必行。加快修建残疾人与老年人托养中心，充实服务人才， 配备服务设备和器材，改善残疾人和老年人的生活条件，努力提 高残疾人和老年人的生活水平，发挥综合服务设施工程对残疾人 与老年人托养服务的作用显得尤其重要和迫切。 修建残疾人和老年人托养服务中心有利于推动全区民政 事业全面可持续发展。 十二五时期，是我国全面建设小康社会和谐社会，加 快新农村建设，加强经济社会发展的重要时期......”。

4、“.....促进社会公平正义，增进社会团结和睦， 更加重视发展残疾人和老年人事业，这将为残疾人老年人的托 养服务工作带来了难得的机遇。区是的首府区，但与发 达地区相比还存在不少差距。由于经费投入总量不足，我区残疾 人事业发展还存在着综合服务设施严重滞后，基础管理服务薄 弱，残疾人社会保障范围不顺畅的问题，残疾人参与社会生活的 能力还不高，影响到整个小康社会建设的步伐。另方面，我区 人口老龄化的到来已成为不争的事实，我们必须主动积极地应 对，建立和完善社会保障制度，加快构建社区养老服务和新型的 合作医疗平台，缓解政府与家庭的养老压力，促使家庭养老社会 化。修建残疾人托养中心和社会养老中心，可以满足残疾人综合 服务水平的提升，推进全区残疾人事业的可持续发展，同时满足 日益增长的老年人口对老年设施产品服务娱乐生活等多 方面多层次的需求......”。

5、“.....因此，修建残 疾人与老年人托养服务中心建设项目是项民生德政民心和 稳定工程，是促进我区民政事业全面可持续发展的需要。 第三章项目场址条件分析 项目区城市概况 行政区划 本项目建设地址位于湖南省市区蔡市镇邓家铺村，蔡 市镇东临湘江与岚角山镇隔河相望南有潇湘航道直通零陵，与 零陵区城区石山脚乡黄田铺镇隔江相望西与东安县石期 市镇接壤北与仁湾镇接壤。镇政府驻巴洲滩居委会，辖邓家铺 巴洲滩九牛岭老埠头大园山沙坪里太洲岐山头全 福登雅塘油铺里零东圩池塘铺杨竹塘桐子山虾塘 伍家岭樟蔸庙三龙塘等个村和个居委会巴洲居委会。 邓家铺村共辖个村民小组，户，人口人。 地理位置 蔡市镇位于区境西南部，镇政府驻地距城区公里。 邓家铺村位于蔡市镇的南部，距镇中心约公里，距湘江河 米，交通十分便利。 自然条件 气候条件 区地处中亚热带大陆性季风湿润气候区......”。

6、“.....严 寒期短，夏热期短，春温多变，寒潮频繁，夏季多雨，夏秋多旱， 光照充足，无霜期长，四季分明。 境内大部分地方年平均气温，无霜，工程建设领导小组要结合建设条件及项 目资金情况，充分发挥施工单位和监理单位的优势，节省投资， 加快进度，争取早开工早建成早见效益。 是实行工程质量终身负责制。对项目建设工程质量负主要 责任的领导对参建单位和领导人和直接责任人，实行工程质量 终身追究制度。 二是项目建设由专业的施工队和技术人员严格按照国家标 准进行施工，施工人员需获得必要的国家职业资格证书。 三是应将各项目实施情况建立档案，做到统组织统规 划设计统技术标准等。 四是严格按照基本建设程序办事，建设过程中，接受发改 建设房管财政审计等部门和社会舆论的监督，项目建成 后，按照有关规定进行严格的竣工验收。 四进度管理 针对工程特点要求承包商合理安排建设进度......”。

7、“.....以提高效率，控制工程 总进度计划，设计实验与施工要交叉进行，可采取流水施工，多 工种要交叉作业，立体交叉施工，以确保工程有序进行。 五合同管理 合同管理贯穿于合同谈判签定履行合同期满直至归档全 过程。工程要体现合同公平程序公开公平竞争和机会均等性。 实行全过程合同管理，每个合同都有专人管理，使得每个分项工 程都处于有效的控制之下，以确保整个工程的顺利完成。 六资金管理 该项目在建设过程中要及时支付工程款，防止承包商以此为 由拖延工期，对项目资金实行分阶段收报帐管理，对不达进度 不合质量标准的工程坚决不予验收和拨付资金。对项目资金实行 专账管理专款专用，严禁挪用和挤占。 七现场管理 工程建设期间，将会有多支队伍共同施工，形成联合作战的 格局。要确保施工现场有条不紊文明施工。要以系统合理 可行原则，加强现场管理......”。

8、“.....根据不同施工阶 段制定不同的总平面图，以总平面图为依据检查各分包商文明施 工的落实情况。结合施工现场人员拥挤复杂的情况，对出入施 工现场的人员要制定相应的管理制度作为基本行为准则，以保证 施工现场人员的管理得到有效的控制。 八项目实施 准备工作编报项目建议书及批复，编制可行性研究报告及 评估论证批复准备设计资料等。 勘察设计场地测量勘察初步设计及审批施工图设计。 施工准备仪器设备采购，落实协作关系，土建施工设 备安装与调试等。 竣工验收交工验收，投入使用。 为加快建设进度，缩短建设周期，各阶段工作应尽量提前进 行，允许有定程度的交叉。项目建设期为个月，详见项目 实施进度表......”。

9、“.....保证工程质量，缩短工程建设期，防范和 避免工程建设中的违规行为，规范招标投标活动，保护国家利 益社会公共利益和招标活动当事人的合法权益，按照中华人 民共和国招标投标法，编制了本项目的招投标方案。在招标过 程中遵循公开公平公正和诚实信用的原则，并应当接受依法 实施的监督。 二招标范围 招标的范围包括项目建设的勘察设计招标施工监理招标 施工企业选择招标，面向社会全部进行公开招标。 三招投标程序 招标 鉴于项目法人单位目前尚不具备自行招标所具备的编制招 标文件和组织评标的能力，该项目招投标活动，全部委托给有资 质的招标代理机构办理。具体程序如下 本项目按照有关规定先履行项目审批手续，取得批准后 委托招标代理机构进行公开招标。 招标人在指定媒体上发布招标公告......”。