1、“.....促进基层文化设施的建设和管理协调发展，提高基层文化设施的使用效率。主要建议有以下几个方面进步加强基层公共文化制度建设。是要加快推进文化立法工作，以法律的形式明确公共文化设施的建设文化机构的定位文化投入的保障文化活动的开展等相关内容，明确各级政府在公共文化服务体系建设中的权力责任和义务，明确各级文化部门与相关部门的职责分工等。二是要加强顶层设计，进步建立健全包括基层在内的公共文化设施的建设标准体系公共文化机构的服务标准和公共文化经费的保障标准和方式等，从制度上解决基层公共文化设施管理使用中存在的困难和问题，促进文化服务日常化和规范化，提升文化设施利用率。三是要建立健全考核机制。方面，要结合现有的文化统计数据，探索出套科学规范的绩效评价指标体系，把文化改革发展列入各级经济社会发展总体规划，列入各级政府效能和领导干部政绩考核。另方面，要多方面的......”。

2、“.....历史欠账较多的客观原因，也有部分基层党委政府和文化单位领导主观认识不到位的原因。解决这些问题，方面需要国家层面建立健全长效机制，从根本上保障文化建设长期稳定发展有限。三是流动性不强。化站配备不少于个以上的人员编制，尚未得到真正落实。三是考核不到位。基层公共文化服务的绩效考核评估机制尚待建立，许多基层文化部门和公益性文化单位工作积极性不高。出现这些问题的原因是量册的标准。二是适用性不强。如部分基层文化机构花大力气组织的文艺节目，难以得到农村群众的青睐部分乡镇综合文化站农家书屋的藏书内容偏离三农农村农业农民特点，农民看不懂用不上，实际效果非常公共文化服务供给模式尚未完全建立，广大群众喜闻乐见的公共文化产品比较缺乏。是资源总量偏少。如年全国公共图书馆人均藏书量仅为册基层群众人均藏书量更低，远低于国际图联联合国教科文组织规定的人均藏书有高级职称和中级职称的人员......”。

3、“.....全国乡镇综合文化站具有高级职称和中级职称人员仅占从业人员总数的和。基层公共文化服务内容总量不足，适用性较差。总体上看，以群众文化需求为导向的素质不高。不少地方乡镇文化站工作人员编制得不到落实。据统计，全国乡镇综合文化站从业人员人中，在编人员人，仅占，平均每站仅人。另外，由于缺乏职业门槛，基层文化人员整体素质不高。据统计，年全国县级两馆具金到位率偏低，甚至挤占挪用免费开放资金的现象，造成中央免费开放资金难以切实发挥作用文化部门对规模巨大的农村文化建设专项资金没有太大的话语权，造成资金管理和使用的脱节等。基层公共文化单位人员不足，专业繁杂等原因，社会力量参与公共文化服务体系建设的积极性不高。从资金的使用效率看，由于缺乏完善的资金监管机制和绩效考评机制，缺乏多元化的财政资金投入机制，资金使用效率比较低下。如部分地区存在免费开放配套资从总体上看，经费投入仍然相对不足......”。

4、“.....难以满足建设文化强国的需要。方面，受整体经济社会发展水平等因素的制约，部分地区文化财政投入水平较低另方面，由于税收减免程序和手续，占。设施管理缺位的原因主要有以下三个方面。基层公共文化资金相对不足，使用效率较低。从资金总量看，近年来，以三馆站免费开放为契机，已经初步建立了基层公共文化服务中央与地方共担的经费保障机制，但理，设施的使用效果将会大打折扣。长此以往，设施就有可能遭到弃用或者挪用。据统计，全国家县级公共图书馆年流通人次少于人，占全国个县级文化馆年服务人口少于人，占全国个乡镇综合文化站年服务人口少于人化站覆盖不全面积不足的现象从村级看，全国覆盖率只有。因此，基层公共文化设施的建设任务依然艰巨。二管理缺位。相对于设施建设，设施的管理和使用是项更加长期而重要的工作。如果设施不能得到有效的管现代图书馆技术要求和建设标准......”。

5、“.....造成许多优秀文献资料只能束之高阁。从乡镇级看，个别地区还存在乡镇综合文，部分地区基层公共文化设施仍存在数量不足，标准不高的现象。从县级看，普遍存在建设年代久远建筑面积相对不足的问题。据统计，全国的县级公共图书馆和的文化馆建成于年以前。这些图书馆的空间布局大多不符合机构提供的文化产品和服务还不能完全满足人民群众多样化文化需求。具体看，突出表现在以下三个方面设施缺位。通过多年快速建设，我国基层公共文化设施网络已经基本形成，但整体上看依然是低水平广覆盖策的要求是不匹配的三是文化部门的权力和责任存在脱节。文化部门在基层公共文化建设工作中责任重大，但在资金分配人员配置等方面话语权有限，实际管理手段有限四是基层公共文化产品的需求和供给存在脱节，文化理使用脱节......”。

6、“.....基层公共文化工作还面临着人才不足资金不足等诸多困难，这和相关政策理使用脱节，重建设轻管理重硬件轻软件的现象在部分地区依然十分突出二是基层公共文化服务体系的保障能力和政策要求存在脱节。基层公共文化工作还面临着人才不足资金不足等诸多困难，这和相关政策的要求是不匹配的三是文化部门的权力和责任存在脱节。文化部门在基层公共文化建设工作中责任重大，但在资金分配人员配置等方面话语权有限，实际管理手段有限四是基层公共文化产品的需求和供给存在脱节，文化机构提供的文化产品和服务还不能完全满足人民群众多样化文化需求。具体看，突出表现在以下三个方面设施缺位。通过多年快速建设，我国基层公共文化设施网络已经基本形成，但整体上看依然是低水平广覆盖，部分地区基层公共文化设施仍存在数量不足，标准不高的现象。从县级看，普遍存在建设年代久远建筑面积相对不足的问题。据统计......”。

7、“.....这些图书馆的空间布局大多不符合现代图书馆技术要求和建设标准，有的甚至存在安全隐患全国仍有的县级公共图书馆和的县级文化馆建筑面积低于最低标准平方米，造成许多优秀文献资料只能束之高阁。从乡镇级看，个别地区还存在乡镇综合文化站覆盖不全面积不足的现象从村级看，全国覆盖率只有。因此，基层公共文化设施的建设任务依然艰巨。二管理缺位。相对于设施建设，设施的管理和使用是项更加长期而重要的工作。如果设施不能得到有效的管理，设施的使用效果将会大打折扣。长此以往，设施就有可能遭到弃用或者挪用。据统计，全国家县级公共图书馆年流通人次少于人，占全国个县级文化馆年服务人口少于人，占全国个乡镇综合文化站年服务人口少于人，占。设施管理缺位的原因主要有以下三个方面。基层公共文化资金相对不足，使用效率较低。从资金总量看，近年来，以三馆站免费开放为契机......”。

8、“.....但从总体上看，经费投入仍然相对不足，难以满足基层人民群众的基本需求，难以满足建设文化强国的需要。方面，受整体经济社会发展水平等因素的制约，部分地区文化财政投入水平较低另方面，由于税收减免程序和手续繁杂等原因，社会力量参与公共文化服务体系建设的积极性不高。从资金的使用效率看，由于缺乏完善的资金监管机制和绩效考评机制，缺乏多元化的财政资金投入机制，资金使用效率比较低下。如部分地区存在免费开放配套资金到位率偏低，甚至挤占挪用免费开放资金的现象，造成中央免费开放资金难以切实发挥作用文化部门对规模巨大的农村文化建设专项资金没有太大的话语权，造成资金管理和使用的脱节等。基层公共文化单位人员不足，专业素质不高。不少地方乡镇文化站工作人员编制得不到落实。据统计，全国乡镇综合文化站从业人员人中，在编人员人，仅占，平均每站仅人。另外，由于缺乏职业门槛，基层文化人员整体素质不高。据统计......”。

9、“.....分别占从业人员总数的和。全国乡镇综合文化站具有高级职称和中级职称人员仅占从业人员总数的和。基层公共文化服务内容总量不足，适用性较差。总体上看，以群众文化需求为导向的公共文化服务供给模式尚未完全建立，广大群众喜闻乐见的公共文化产品比较缺乏。是资源总量偏少。如年全国公共图书馆人均藏书量仅为册基层群众人均藏书量更低，远低于国际图联联合国教科文组织规定的人均藏书量册的标准。二是适用性不强。如部分基层文化机构花大力气组织的文艺节目，难以得到农村群众的青睐部分乡镇综合文化站农家书屋的藏书内容偏离三农农村农业农民特点，农民看不懂用不上，实际效果非常有限。三是流动性不强。化站配备不少于个以上的人员编制，尚未得到真正落实。三是考核不到位。基层公共文化服务的绩效考核评估机制尚待建立，许多基层文化部门和公益性文化单位工作积极性不高。出现这些问题的原因是多方面的......”。