1、“.....据统计，中国有万国有企业职工下岗，加上大集体下岗职工，全国下岗职工至少有万人。国有工业企业年职工就业人数由万人减少到万人。居民低收入高支出预期，已成为扩大消费需求的严重障碍。对此，必须完善社会保障体系，适时开征社会保障税，发行社会保障基金特种国债，建立社会保障预算，加强社会保障基金管理，解决社会保障基金缺口，稳定社会经济预期，启动消费。另外，应在继续贯彻执行企业两个确保和城市低保工作的基础上，适当增加对低收入阶层的财政转移支出通过进步深化农村经济体制改革，全面推进农村费改税工作，切实减轻农民负担，提高农民收入水平，刺激居民消费需求，拉动经济增长。深化财政投融资体制改革，健全社会投资自我增长机制。在目前的投资增长中，由积极财政政策带动的国有经济投资增长势头强劲，而民间投资增长力量仍不足......”。

2、“.....主要体现在消费不足，究其原因主要是社会经济预期对供求关系的影响力加大，居民对改革代价的顾虑较多。影响公众支出预期的主要是医疗养老就业教育住房等方面制度的改革影响公众汰那些生产能力过剩的资本，使过剩领域的资本得到全部或部分补偿。财政政策应在资本退出的补偿上发挥更大作用。积极推进社会保障制度改革。虽然我国通过实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保证了经济的较快增长，。问题是我国目前方面缺乏资本退出的必要条件即产权的市场化另方面还缺乏资本补偿的机制。在市场经济条件下，与结构调整和升级相联系的资本补偿就需要财政支援，财政可以通过发行长期专项国债，收购封存或淘装备工业和发展高新技术产业，积极支持和促进国有企业改革和重组，协调和促进地区经济结构的合理和均衡发展，重点是要盘活存量资源，使存量资源在不同产业地区之间流动。而存量资源的流动是资本重新优化组合的结果间投资参与基础设施建设，这样......”。

3、“.....又可以减轻财政负担。第二，按照经济结构调整目标，除了保证国家重点基础设施投资，还应支持工业战略性改组优化与升级，特别是利用税收政策扶持技术调整力度，改变财政投资方向。按照调整结构，确保重点，压缩般，强化管理的方针，优化财政支出结构。第，适当减少财政对基础设施的直接投入，挤出部分财政资金，可以通过财政担保贴息等形式吸纳民营民的局面，结果是财政承担当前，应逐步调整财政投资领域，退出原先越位的领域，进入原先缺位的领域，这进退，正是为了充分发挥财政对市场经济的调节作用。当前我国财政政策方式调整的主要内容加大经济结构。中央税种单，功能缺位。地方税种繁杂，缺乏主体税种，收入规模小，税收法制建设明显滞后，加剧两大税收体系的各种矛盾。政府行为不规范。财政违规担保过多，举债不慎导致大量财政包袱。形成了企业借钱，财政还债的随意性较大约束力较弱支出规模很难控制......”。

4、“.....税种归属混乱。既按税种划分又按行业划分既按行业划分又按行政隶属关系划分。这种划分界线不清，个税种几种归属，交叉征管，不符合税制规范化原则划分是实施分税制体制的重要前提。只有事权划分清楚，财权的划分才有科学的依据，而我国年的分税制是个很不彻底的分税制，只将财权的划分作为改革的重点，使得中央和地方的事权划分不明确，造成各级政府的财政支出，银行坏帐政府债务外债均属于国家债务，这三者的累计余额占大约，将形成了企业银行财政之间的风险传导。所以，若长期实施积极财政政策无疑将加大财政风险。财政制度的风险事权划分不明确。事权的明确贴而形成的坏帐等等。目前，如果按国际通行的五级分类法口径计算，中国国有银行的坏帐占比重是左右，如果再加上从银行转到资产管理公司的亿元的资产扣除出售部分，还剩亿元，坏帐总额大约占的比重为大量企业债券国企养老金欠帐粮食企业亏损欠帐等，形成政府潜在风险......”。

5、“.....如拨改贷形成的坏帐政府通过种种行政干预让银行发放贷款导致的坏帐为了维持国有企业的运转，给国有企业的补债务国。金融风险可能引起的财政风险。当前构成政府隐性债务情形是些非银行金融机构因非法从事证券回购业务而出现的流动性风险二是城市商业银行和城乡信用社因抵御风险能力严重不足，造成大量不良资产三是指标来看，发达国家目前的国债累积额是几百年发行的结果，而中国仍然处于发债的初级阶段，我国国债负担率增长速度过快，已大大高于财政收入的增长速度。到年末我国外债余额已达亿美元，成为世界上发展中国家的第三大衡量外债指标来看，我国的外债规模不断扩大，从年的亿美元，到年的亿美元，直至年的亿美元，年的亿美元，年增长了倍多。年我国外债偿债率负债率债务率分别为，均低于国际公认的安全线的水平。但是从速度政风险。国家为了弥补财政赤字，只能通过发行大量国债。从国债依存度指标看，年，发达国家国债依存度平均为......”。

6、“.....我国为，这表明，我国中央财政支出过于依靠债务收入，财政状况脆弱。从衡政风险。国家为了弥补财政赤字，只能通过发行大量国债。从国债依存度指标看，年，发达国家国债依存度平均为，赤字规模较大的发展中国家为，我国为，这表明，我国中央财政支出过于依靠债务收入，财政状况脆弱。从衡量外债指标来看，我国的外债规模不断扩大，从年的亿美元，到年的亿美元，直至年的亿美元，年的亿美元，年增长了倍多。年我国外债偿债率负债率债务率分别为，均低于国际公认的安全线的水平。但是从速度指标来看，发达国家目前的国债累积额是几百年发行的结果，而中国仍然处于发债的初级阶段，我国国债负担率增长速度过快，已大大高于财政收入的增长速度。到年末我国外债余额已达亿美元，成为世界上发展中国家的第三大债务国。金融风险可能引起的财政风险......”。

7、“.....造成大量不良资产三是大量企业债券国企养老金欠帐粮食企业亏损欠帐等，形成政府潜在风险。四是商业银行大量的坏帐，如拨改贷形成的坏帐政府通过种种行政干预让银行发放贷款导致的坏帐为了维持国有企业的运转，给国有企业的补贴而形成的坏帐等等。目前，如果按国际通行的五级分类法口径计算，中国国有银行的坏帐占比重是左右，如果再加上从银行转到资产管理公司的亿元的资产扣除出售部分，还剩亿元，坏帐总额大约占的比重为，银行坏帐政府债务外债均属于国家债务，这三者的累计余额占大约，将形成了企业银行财政之间的风险传导。所以，若长期实施积极财政政策无疑将加大财政风险。财政制度的风险事权划分不明确。事权的明确划分是实施分税制体制的重要前提。只有事权划分清楚，财权的划分才有科学的依据，而我国年的分税制是个很不彻底的分税制，只将财权的划分作为改革的重点......”。

8、“.....造成各级政府的财政支出的随意性较大约束力较弱支出规模很难控制。税种划分不科学，税种归属混乱。既按税种划分又按行业划分既按行业划分又按行政隶属关系划分。这种划分界线不清，个税种几种归属，交叉征管，不符合税制规范化原则。中央税种单，功能缺位。地方税种繁杂，缺乏主体税种，收入规模小，税收法制建设明显滞后，加剧两大税收体系的各种矛盾。政府行为不规范。财政违规担保过多，举债不慎导致大量财政包袱。形成了企业借钱，财政还债的局面，结果是财政承担当前，应逐步调整财政投资领域，退出原先越位的领域，进入原先缺位的领域，这进退，正是为了充分发挥财政对市场经济的调节作用。当前我国财政政策方式调整的主要内容加大经济结构调整力度，改变财政投资方向。按照调整结构，确保重点，压缩般，强化管理的方针，优化财政支出结构。第，适当减少财政对基础设施的直接投入，挤出部分财政资金......”。

9、“.....这样，既可以收到良好的政策扩张效应，又可以减轻财政负担。第二，按照经济结构调整目标，除了保证国家重点基础设施投资，还应支持工业战略性改组优化与升级，特别是利用税收政策扶持技术装备工业和发展高新技术产业，积极支持和促进国有企业改革和重组，协调和促进地区经济结构的合理和均衡发展，重点是要盘活存量资源，使存量资源在不同产业地区之间流动。而存量资源的流动是资本重新优化组合的结果。问题是我国目前方面缺乏资本退出的必要条件即产权的市场化另方面还缺乏资本补偿的机制。在市场经济条件下，与结构调整和升级相联系的资本补偿就需要财政支援，财政可以通过发行长期专项国债，收购封存或淘汰那些生产能力过剩的资本，使过剩领域的资本得到全部或部分补偿。财政政策应在资本退出的补偿上发挥更大作用。积极推进社会保障制度改革。虽然我国通过实施积极的财政政策和稳健的货币政策......”。