1、“.....关于民营资本进入银行业的政 策和法律规章也在逐步完善和不断细化。近年来，支持民营资本设立 参与等多种形式投资进入金融机构的主要政策内容有 年月日，国务院关于鼓励支持和引导个体私营 等非公有制经济发展的若干意见国发号发布，简称非 公经济条。该意见第五条 允许非公有资本进入金融服务业。在加强立法规范准入严格监管有效防范金融风险的前提下，允许非公有资本进入区域性股份制银行和合作性金融机 构。符合条件的非公有制企业可以发起设立金融中介服务机构。允许符合条件的 非公有制企业参与银行证券保险等金融机构的改组改制。 年月日，国务院关于鼓励和引导民间投资健康 发展的若干意见国发„‟号发布，简称新条。该 意见第十八条 允许民间资本兴办金融机构。在加强有效监管促进规范经营防范金融风 方式，建立经营管理民营银行......”。

2、“..... 二民营银行发展的制度环境逐步改善 民营银行的基本内涵界定 民营银行，顾名思义是民营性质的银行， 点是国有控股银行和大多数股份制银行所做不到的事情。如果拿国 有控股大型商业银行的行事规则来考虑民营银行，显然是的。 因此，我们应该尽快推进民营银行的设立和发展，并且以创新的 思路创新的，完全可以要求由民营银行来承担损失，不会将金融风险累积起来，蔓延到整个 金融体系。最重要的点是民营银行具有清晰的退出机制，在不良贷 款达到定程度的时候可以迅速果断地关闭不合格的民营银行。这 扎根基层。民营银行和 广大中小企业生活在基本相同的经济环境中，比较容易做到信息对 称。以民营银行解决民营企业融资，具有天然的合理性。即使民营银 行在贷款过程中出现失误，形成不良贷款，由于产权清晰形成规模资源并转换为投资，满足企业资金需求......”。

3、“.....而解决中小企业融资问 题只有依靠民营银行的发展并有效提供金融服务。 民营银行是草根性金融机构，产权清晰，功能就是将社会上闲散的资金汇集起来，并在有效的金融监管 之下，投入在经济发展最需要的地方。最终达到促进经济增长的目的。 只有通过银行储蓄才能把社会上闲散资金汇集起来，将涓涓细流汇聚 成江河湖泊，镇银 行小额贷款公司等新型金融机构无法承担小微企业的融资重任。 实践经验和理论分析都表明，解决中小企业融资问题还得主要依 靠银行，银行在解决中小企业融资问题上还是发挥着主渠道的作用。 银行的看，效果不显著。全国 工商联发布的年中国中小企业调研报告分析认为，各大国 有控股商业银行根据银监会要求设立的中小企业专营机构，只能满足 极少数小微企业的需求银监会大力推动的面向小微企业的村融创新步伐，加快民营银行的发展。 对于中小企业对国民经济和社会发展的重要性......”。

4、“.....政府相关部门也采取不少措施支持中小企 业的发展，金融部门也不例外，但从实际情况位，在银根紧缩的情况下，更是雪上加霜难上加难。 在我国经济依靠创新驱动实现转型发展的大背景下，中小企 业尤其是科技创新型中小企业和服务型中小企业的重要性更加突出， 因而，亟需加快金融改革和金业提供贷款。当然，总的来看，中小企业融资难除了银行体系的问题之外，中 小企业方面也有资信低信誉相对较差信息不对称缺乏银行认可 的抵押物等问题，与大企业相比，中小企业在贷款上肯定处于不利地 中，四大国有控股商业银行占有以上。四大国有控股商业银行的 高度垄断减少了中小金融机构能够获得的金融资源，限制了它们为中 小企业服务的能力，而大银行追求贷款规模效益和风险平衡又不愿为 中小企型商业银 行的垄断抑制了中小金融机构的发展。在我国的融资格局中......”。

5、“.....而我国大型商业银行和股份制商 业银行在存款贷款市场上又处于主导地位，在银行贷款的市场份额少资 金需要银行贷款支持的中小企业不仅难获贷款，事实上还通过存贷 款机制把资金输送给国有企业大中型企业，也就是资金从短缺者流 向相对宽裕者。 金融机构严重失衡的另个后果就是由于国有控股大规模超过万亿元的银行类 金融资产中，真正能够用于支持中小企业发展的就非常少了。 更值得关注的是，我国金融体系结构的严重失衡金融资源配臵 的不合理现状，还包含着另个不合理甚至不公平的现象缺有企业大中型企业以及具有政府背景 的大型项目，或多或少地偏离了原有服务方向。另外，就是在其他类 金融机构中，包括政策性银行及国家开发银行非银行金融机构等， 也不主要为中小企业服务。由此，我国份制商业银行都将以国有企业大中型企业作 为主要服务对象，其中也包括近几年来融资需求非常大的地方政府融 资平台......”。

6、“.....但同样在不 断做大的过程中，主要追逐国有份制商业银行都将以国有企业大中型企业作 为主要服务对象，其中也包括近几年来融资需求非常大的地方政府融 资平台。城市商业银行虽然应该是主要为中小企业服务，但同样在不 断做大的过程中，主要追逐国有企业大中型企业以及具有政府背景 的大型项目，或多或少地偏离了原有服务方向。另外，就是在其他类 金融机构中，包括政策性银行及国家开发银行非银行金融机构等， 也不主要为中小企业服务。由此，我国规模超过万亿元的银行类 金融资产中，真正能够用于支持中小企业发展的就非常少了。 更值得关注的是，我国金融体系结构的严重失衡金融资源配臵 的不合理现状，还包含着另个不合理甚至不公平的现象缺少资 金需要银行贷款支持的中小企业不仅难获贷款，事实上还通过存贷 款机制把资金输送给国有企业大中型企业......”。

7、“..... 金融机构严重失衡的另个后果就是由于国有控股大型商业银 行的垄断抑制了中小金融机构的发展。在我国的融资格局中，银行贷 款在企业融资来源中占有绝对比重，而我国大型商业银行和股份制商 业银行在存款贷款市场上又处于主导地位，在银行贷款的市场份额 中，四大国有控股商业银行占有以上。四大国有控股商业银行的 高度垄断减少了中小金融机构能够获得的金融资源，限制了它们为中 小企业服务的能力，而大银行追求贷款规模效益和风险平衡又不愿为 中小企业提供贷款。当然，总的来看，中小企业融资难除了银行体系的问题之外，中 小企业方面也有资信低信誉相对较差信息不对称缺乏银行认可 的抵押物等问题，与大企业相比，中小企业在贷款上肯定处于不利地 位，在银根紧缩的情况下，更是雪上加霜难上加难。 在我国经济依靠创新驱动实现转型发展的大背景下......”。

8、“..... 因而，亟需加快金融改革和金融创新步伐，加快民营银行的发展。 对于中小企业对国民经济和社会发展的重要性，社会各界包括金 融部门都已有更多的认识，政府相关部门也采取不少措施支持中小企 业的发展，金融部门也不例外，但从实际情况看，效果不显著。全国 工商联发布的年中国中小企业调研报告分析认为，各大国 有控股商业银行根据银监会要求设立的中小企业专营机构，只能满足 极少数小微企业的需求银监会大力推动的面向小微企业的村镇银 行小额贷款公司等新型金融机构无法承担小微企业的融资重任。 实践经验和理论分析都表明，解决中小企业融资问题还得主要依 靠银行，银行在解决中小企业融资问题上还是发挥着主渠道的作用。 银行的功能就是将社会上闲散的资金汇集起来，并在有效的金融监管 之下，投入在经济发展最需要的地方。最终达到促进经济增长的目的......”。

9、“.....将涓涓细流汇聚 成江河湖泊，形成规模资源并转换为投资，满足企业资金需求。这是 解决企业融资问题的主要的基础性的路径。而解决中小企业融资问 题只有依靠民营银行的发展并有效提供金融服务。 民营银行是草根性金融机构，产权清晰，扎根基层。民营银行和 广大中小企业生活在基本相同的经济环境中，比较容易做到信息对 称。以民营银行解决民营企业融资，具有天然的合理性。即使民营银 行在贷款过程中出现失误，形成不良贷款，由于产权清晰，完全可以要求由民营银行来承担损失，不会将金融风险累积起来，蔓延到整个 金融体系。最重要的点是民营银行具有清晰的退出机制，在不良贷 款达到定程度的时候可以迅速果断地关闭不合格的民营银行。这 点是国有控股银行和大多数股份制银行所做不到的事情。如果拿国 有控股大型商业银行的行事规则来考虑民营银行，显然是的。 因此......”。