1、“.....受信息不对称和缺乏抵押品等因素制约难以防范风险。农 村资金互助社是建立在村的熟人社区内，能有效利用信息对称和通过内 部监督和管理成本替换社会融资交易成本，就能从根本上解决识别风险 和保持财务可持续发展要求。商业银行将信贷资金批发给农村资金互助 社，将交易成本和识别风险转移给农户内部市场，这样就实现了商业银 行面向农村市场规模经营问题，实现商业银行经营利润，保持可持续发 展。因此，设立农村资金互助社，是实现商业银行资金回流农村的需要。 设立农村资金互助社有利于国家引导农村经济扶持农业产业和帮 助农民。积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，关键是解 决农村投入体制与机制，核心是建立货币政策工具传导组织和机制，实 现国家对农村经济的引导扶持和帮助。发展农村资金互助社，有利于 完善农村投入机制......”。

2、“.....提高农民和农民的组织化程度，建立起竞争与合作的市场运行 机制，通过国家帮助提高农民市场主体竞争能力，更好的推进农业结构 调整和升级，发展现代农业和建设新农村。 设立农村资金互助社有利于金融产品和金融工具的相互支持发展 作用。通过农村资金互助社可使信贷保险担保功能充分结合，相互 支撑发展。由于农村资金互助社天然具有的信用与经济功能，决定了它 的内部运行机制必然具有信贷保险和担保三位体发展，通过增加信 贷，扩大经济规模，为防范风险，必然要发展保险，通过保险进步促 进信贷发展，通过相互担保，发挥信用联结作用，实现农村信贷保险 和担保三位体化发展。 二可行性分析 符合法律和政策要求。†宪法‡第八条明确规定‚农村中的生产合 作供销合作信用合作和消费合作是社会主义劳动群众的集体经济组 织‛至年中央个号文件明确创新农村金融组织......”。

3、“.....中国银行业监督管理委员会制定的†农村资 金互助社管理暂行规定‡†农村资金互助社组建审批工作指引‡和†关 于做好农民专业合作社金融服务工作的意见‡等文件，为农村资金互助 社的设立提供了法律和政策依据 有政府扶持的具体政策措施。安徽省政府明确对农村资金互助社进 行扶持，为农村资金互助社发展创造了条件。天长市政府和金集镇政府 高度重视天长市益民农村资金互助社的筹建工作，及时解决农村资金互 助社筹建过程中遇到的困难，并承诺今后在营业场所安全防范设施方面给予必要的支持。 有监管部门的业务指导。滁州银监分局领导高度重视天长市益民农 村资金互助社的筹建工作，亲自到益民村调研，并派专人对筹建工作及 其他相关事宜进行业务指导。 有所在地组织的支持。益民村发起设立农村资金互助社，得到了镇 村领导的支持，村两委先后多次召集本村党员和村民小组组长开会......”。

4、“.....金集构和 运行机制，提供符合成员要求的快捷和方便的服务，不断吸收本村符合 入社资格的自然人或小企业加入本社。本社市场定位主要分三个层次 是支持农户的简单再生产与生活需求，这部分资金借贷额度小交易 频率高，要充分发挥互助小组作用，以信用贷款为主，加速资金周转， 满足更多的互助需求二是支持农户专业化和扩大再生产，通过本社内 部运行机制，完善担保与保险体制，发挥担保与保险分散与转移信贷风 险功能，促进增加信贷投入，扩大农户生产，增加收入三是支持本社 社员发展专业合作社，通过联合经济进入市场，提高市场谈判主体地位 和交易能力，调整农业结构促进产业升级，通过合作发展，提高防范 市场风险能力，化解本社贷款风险。 二建立同业竞争与合作市场机制，充分发挥市场互补作用，提高 金融业服务能力与效率。目前，本镇有三家银行业金融机构......”。

5、“.....只有农村信用社同时进行存贷款服务， 邮政储蓄只进行存款服务，没有贷款功能。本社设立后，将与三家现有 农村金融机构进行合作，发挥各自机构特点和优势，弥补相互不足。本 社通过向邮政储蓄银行或农业银行融资，能及时方便满足社员需求， 必将带动和吸引更多的本村农户加入资金互助社，增加自我余缺调剂能 力，促进有效需求增加，需求增加会促进供给增加，形成不断扩大的服 务能力。本社服务能力的扩大和示范作用，必将产生对农村信用社的竞争压力，促进农村信用社提高服务效率和机制转变，从而由竞争关系转 变成分工合作的市场有效率机制和体制。 本社经过三至五年的发展，计划本村以上农户能够成为本社社员， 社员股金额度较发起时有较大增加促进结构调整和产业升级，产生有 效需求，拉动供给增加，实现本社金融业规模经营和持续发展。 三本社设立后所能提供的服务......”。

6、“.....满足成员共同利益要求。本社设立后，以开展社员间的存款和贷 款为主，满足社员基本金融需求本社将开展社员培训，提高社员参与 经营管理和监督能力。经过发展和各项政策支持措施落实后，本社将推 动社员建立农民专业合作社，开展农业生产资料与农产品的购销业务， 降低生产成本和假农资损害，通过联合经济防范本社贷款风险及时发 布本社获得的市场信息，引导本社社员发展生产和调整生产结构，促进 标准化和规模化经营引进先进适用科技，提高农业科技转化能力，增 加收入，促进金融发展与农业保险公司合作，建立起农业风险转移机 制，组织社员开展农业保险，防范本社贷款风险推动各项政策落实， 积极发展存款保险，增强本社社会信用发展本社开展经验交流，促进 其他村级农村资金互助社建立......”。

7、“.....本社发展将面临诸 多的政策支持，是本社从小到大和从弱到强实现发展的有力保障。本社 五年发展计划如下第阶段年月至年月创新与完善时期。 计划用年的时间，初步完成本社的基础设施建设和能力建设，打好基 础将各项预设制度与实际执行情况相检验，完善各项规章制度，依靠 本社制度的有效性和执行性，保证本社的良好机制运行通过争取社会 支持，努力实现经营收支平衡。具体目标为 购置或建筑营业办公用房，主要资金来源争取于社会的支持或政府 财政资金的扶持 能力建设，主要通过参与培训实践与自我学习相结合请进来和 走出去及时总结办社经验等办法，提高社员和职员聘请的工作人员 素质，基本适应本社发展要求 完善制度，通过实际运行不断完善本社制度，修改不合适的制度 办法，填充空白制度或完善不齐备的制度和办法......”。

8、“.....本社初期发展必然受规模小和开办成本费用高等客 观因素决定，存在着支出大于收入，会出现决算亏损，本社将积极争取 财政支持，实现收支平衡略有节余。 本社第阶段经营目标为资产总额达到万元，其中贷款万元 可服务本村农户资金需求，固定资产万元，其他资产含现 金资产万元，负债总额达到万元，其中存款万元，银行借 款万元权益总额达到万元，其中股本金万元，社会赠予资 金财政扶持万元。计划总收入元，总支出元，节 余元。 安徽省银监局 根据†中国银行业监督管理委员会关于印发„农村资金互助社管理 暂行规定‟的通知‡银监发号†中国银行业监督管理 委员会关于印发„农村资金互助社组建审批工作指引‟的通知‡银监 发号和†中国银行业监督管理委员会农业部„关于做 好农民专业合作社金融服务工作的意见‟‡银监发号的 要求......”。

9、“.....现做 出报告如下 本地经济金融情况 益民村位于天长市金集镇东面，与本市秦栏镇接壤，距天长市仅 公里，到扬州市公里，地理位置优越，交通便利。全村有耕地 余亩，土壤肥沃。人口人，劳动力资源丰富。工业依托东部发达 地区产业转移发展势头迅猛，截至年底益民村已有百万元产值以 上企业个，千万元产值企业个，各类企业缴纳税金余万元， 既为金集镇经济发展作出了较大贡献，又解决了本村农村富余劳动力就 业问题，增加了农民人均收入，年全村农民人均纯收入已达 余元。 在发展经济的同时，益民村基础设施也有较大进展，已基本实现通 水泥路自来水有线电视等。该村现有党支部个，党小组个， 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传,党员人，其中预备党员名，入党积极分子名，选派干部名， 选聘生名。年该村被滁州市作为‚新农村建设示范村‛，并先 后被天长市政府授予‚百强村‛‚十佳文明村‛......”。