1、“.....短期内剥夺农民丧失土地后 的即得利益和改变他们原有生活方式是有难度的。当前 城市城中村农民对土地征用和房屋拆迁工作在思想上存在强烈的 抵触和怀疑心理。同时，城市的农转居系列工作还比 较滞后，只换了牌子，还没有开展其他卓有成效的改制工作，所 以村民的思想认识急待转变。 城中村拆迁改造的必要性 城市城中村的存在严重影响了城市的总体形象和城 市的区块地产的整体价值，造成城市土权批准文 件 补偿安臵资金证明 补偿安臵实施方案。 拆迁管理机构应当对用地单位申报的材料进行审核，符合条 件的，发布拆迁通告。 拆迁人实施房屋拆迁补偿安臵的资金应当全部用于房屋拆 迁补偿安臵，不得挪作他用。 拆迁管理机构应当加强对拆迁补偿安臵资金的监督。 拆迁人应当选择有拆迁资质的单又有不同的土地价格，不 同的区块房屋的城市收益又不同......”。

2、“.....现实问题是村行政区划和城市土地等级 划分又是不统的，这很难建立统的征地拆迁政策标准。当区个城中村平方米城中村建筑面 积进行拆迁改造需要个亿，庞大的改造资金如由政府承担难 度大，也不现实。 二是拆迁安臵政策不明确，配套政策缺乏。在同个城市， 土地有不同的基准价，不同的土地性质为国有土地征地费改造农民住宅或产业用房成本费农民自住 房变更为居民商品房费用集体经济变更或资产评估费用公共 设施建设费等。改造资金涉及征地拆迁安臵建设等环节。 如果对造都有个的共同难点改造资金筹措土地房 产处臵社会保障解决政策配套制订等。目前城市城 中村改造面临着四大困难 是改造资金缺乏。城中村改造成本主要包括集体土地变 民失去耕地，没有保障，建设土地 成本又低，城市房屋租赁市场又十分活跃的情况下，势必会导致 大量违章建筑的出现和城中村涌现速度的加快......”。

3、“..... 存在困难 城中村改地所有制性质是制约城中村城市化进程的重要因 素，当前的城市的农村土地集体所有和宅基地政策，农 村可以低价或无偿使用，相对国有土地使用来说城中村集体土地 的使用已非常低廉，所以在农于农村社区，土 地经济组织等又按农村管理体制执行，由于混乱的管理制度的 交叉，造成城中村规划建设管理处于无序状态，从而影响城 市的整体面貌。城乡二元体制是城中村形成的深层原因。 农村土约，人为割离了农村和城市权益保障和 公共资源的分享。城中村作为城市化过程中种独特的现象，在 管理体制上，方面作为城市社区的组成部分，接受城市政府的 领导，按城市整体规划统管理，另方面又属后，缺少城中村控制性详细规划，导致城市开 发建设过程中‚吃肉留骨‛现象严重，即黄金地段开发了，而开 发周期长，拆迁任务重的地段就不开发，这是城中村未能彻底改 造的重要原因......”。

4、“.....在城市用地上没有进行 有效地控制和集约利用，城市化推进中重建设，轻改造，搁臵城 中村改造问题，这是城市城中村形成的共性原因。 城市规划滞容积率高 环境脏暗乱差财产权属模糊区位要素显著‛的特征。 形成原因 城市的城市建设经过十几年的拓展，城市初具规模， 但城中村也随着城市的扩张不断地出现，剖析原因保障 五是‚村居合‛，城中村均衡分布在城区的各个功能区， 人口居住相对集中。 城市的城中村现状可以简要概况为‚空间布局分散 人口居集复杂功能配套紊乱土地效益低下建筑多，安全隐患多 三是土地大部分征为国有，农民基本丧失土地，现有土地性 质混乱，土地利用率低下 四是村民收入较高，不以务农为生，村民主要依赖房屋租赁 或集体收益分红生活，农民没有享受城镇养老的城中 村具有下述特点 是城中村依旧实行农村集体所有制......”。

5、“.....集体 经济总体雄厚，但各村经济状况存在差异 二是城中村缺乏规划，空间拥挤，功能紊乱，高容积率，环 境脏乱，违章建筑区的外扩，城中村 不断增多，严重影响了城市的城市化进程。 城市的城中村土地户籍人口行政管理依旧实 行农村管理，没有纳入城市统管理中来，城市行政规划市政配套及教育环卫计划生育等方面管 理制度与城市相应的制度存在很大的差异。 随着城市城市化进程的加速发展，城市城 市总体规划年已完成。随着城很好的借鉴。 城中村的现状情况 概况与特点 城中村可以理解为在城市总体规划城市建设用地范围内仍保 留和实行农村集体所有制，农村经营体制的农村社区。城中村在 户籍行很好的借鉴。 城中村的现状情况 概况与特点 城中村可以理解为在城市总体规划城市建设用地范围内仍保 留和实行农村集体所有制，农村经营体制的农村社区......”。

6、“..... 随着城市城市化进程的加速发展，城市城 市总体规划年已完成。随着城区的外扩，城中村 不断增多，严重影响了城市的城市化进程。 城市的城中村土地户籍人口行政管理依旧实 行农村管理，没有纳入城市统管理中来，城市的城中 村具有下述特点 是城中村依旧实行农村集体所有制，农村管理体制，集体 经济总体雄厚，但各村经济状况存在差异 二是城中村缺乏规划，空间拥挤，功能紊乱，高容积率，环 境脏乱，违章建筑多，安全隐患多 三是土地大部分征为国有，农民基本丧失土地，现有土地性 质混乱，土地利用率低下 四是村民收入较高，不以务农为生，村民主要依赖房屋租赁 或集体收益分红生活，农民没有享受城镇养老保障 五是‚村居合‛，城中村均衡分布在城区的各个功能区， 人口居住相对集中......”。

7、“..... 形成原因 城市的城市建设经过十几年的拓展，城市初具规模， 但城中村也随着城市的扩张不断地出现，剖析原因有 城市的快速扩张过程中包围农村，在城市用地上没有进行 有效地控制和集约利用，城市化推进中重建设，轻改造，搁臵城 中村改造问题，这是城市城中村形成的共性原因。 城市规划滞后，缺少城中村控制性详细规划，导致城市开 发建设过程中‚吃肉留骨‛现象严重，即黄金地段开发了，而开 发周期长，拆迁任务重的地段就不开发，这是城中村未能彻底改 造的重要原因。 城乡二元体制的制约，人为割离了农村和城市权益保障和 公共资源的分享。城中村作为城市化过程中种独特的现象，在 管理体制上，方面作为城市社区的组成部分，接受城市政府的 领导，按城市整体规划统管理......”。

8、“.....土 地经济组织等又按农村管理体制执行，由于混乱的管理制度的 交叉，造成城中村规划建设管理处于无序状态，从而影响城 市的整体面貌。城乡二元体制是城中村形成的深层原因。 农村土地所有制性质是制约城中村城市化进程的重要因 素，当前的城市的农村土地集体所有和宅基地政策，农 村可以低价或无偿使用，相对国有土地使用来说城中村集体土地 的使用已非常低廉，所以在农民失去耕地，没有保障，建设土地 成本又低，城市房屋租赁市场又十分活跃的情况下，势必会导致 大量违章建筑的出现和城中村涌现速度的加快，这是城中村形成 的现实原因。 存在困难 城中村改造都有个的共同难点改造资金筹措土地房 产处臵社会保障解决政策配套制订等。目前城市城 中村改造面临着四大困难 是改造资金缺乏......”。

9、“.....改造资金涉及征地拆迁安臵建设等环节。 如果对区个城中村平方米城中村建筑面 积进行拆迁改造需要个亿，庞大的改造资金如由政府承担难 度大，也不现实。 二是拆迁安臵政策不明确，配套政策缺乏。在同个城市， 土地有不同的基准价，不同的土地性质又有不同的土地价格，不 同的区块房屋的城市收益又不同，城中村区域位臵的不同导致征 拆迁的补偿标准不样，现实问题是村行政区划和城市土地等级 划分又是不统的，这很难建立统的征地拆迁政策标准。当前 城市对集体土地的征用依据视项目的建设类型或性质决 定的，城中村改造到底属于什么类型很难明确，所以当前的征地 拆迁的政策依据无法参照。 城中村改造涉及土地利用制度财政体制投资体制城市 管理体制行政管理体制等复杂问题，当前的法律法规还没有明 确的统规定，因而在工作上执行较难......”。