1、“.....总结各地试点并吸收日本加拿大美国等国家实践 经验的基础上，得到个结论，即只有培育发展完善中小企业信 用担保体系，才能有效解决中国中小企业普遍的融资难问题。因此， 中国最初促进中小企业融资的政策努力就主要体现在中小企业信用 担保体系的构建上，围绕着这问题，中国有关部门出台了系列政 策措施年月日，关于建立中小企业信用担保体系试点 的指导意见发布年月日，党中央国务院决定加快建 立中小企业信用担保体系年月日，国家经贸委召开全国 中小企业信用担保体系试点工作会议，贯彻落实中央要求并作出具体 部署年月日中央经济工作会议提出要求，加快建立和 完善中小企业信用担保体系年月日，国家经贸委召开全 国中小企业融资工作座谈会，贯彻中央经济工作会议和全国经贸工作 会议精神，重点就中小企业信用再担保直接和间接融资等工作部署。 同时，中国人民人大颁布实施中华人民共和国担保法......”。

2、“.....年东南亚金融危机爆发。虽然 危机并没有对中国造成象东南亚各国那样的冲击，但在出口以及投资 心理上产生了巨大负面效应，需求不足在促进中小企业信贷发放以及发展票据融资等问题上出台了些辅 助性的促进政策，收效甚微。年，国务院批准成立了全国第 家专业性信用担保机构，之后，各地也在该领域进行了些零星的探 索试验。年，全国就已 在充当经济增长引擎增加就业以及优化产业结构等方面显示出了巨 大的潜力，但由于中国经济长期保持较快的增长势头，中小企业融资 问题直没有得到政府当局的足够关注，只有中国人民银行个部门 体系建设的意见 湘政发号。 湖南省财政厅等关于缓解中小企业融资困难的若干意见 湘财企号 项目建设的背景与意义 改革开放伊始，以中小企业为主体的非国有经济快速增长目建设的依据 年月日全国人大第二十八次会议审议通过的中 小企业促进法......”。

3、“.....帮助中小 企业解决融资难的问题，当地政府部门和许多企业家，独具慧眼，审 时度势，积极筹建担保机构，为此，特编制益阳市中小企业信用担 保有限公司可行性研究报告。 第章概述 项构产生。 综上所述，中小企业的融资难，已引起了我国政府的高度重视， 国家相继出台了许多扶持政策，采取了系列的相关措施，来改善中 小企业的融资难问题。 地处湘中腹地的益阳市，为适应经济社会发展业借款的特点是少 急频，银行常常因中小企业信用信息不对称贷款的交易和监控 成本高且风险大而不愿放款。贷款质量较差也影响了银行贷款的积极 性。中小企业需要个能切实帮助解决融资难的专业机中小企业直接融资困难 加剧。中小企业融资能力弱信息不对称，影响银行的积极性。中小企 业管理基础薄弱......”。

4、“.....加之关联交易复杂， 财务制度不健全，透明度低，资信度不高。中小企融资与间接融资比例不协调。在 直接融资与间接融资结构极不协调的前提下，证券市场还是以主板为 主向大型企业倾斜。加之低门槛的创业板迟迟不开，地方性股权交易 市场被纷纷取缔，非正规融资缺乏法律支持，度 尚未形成，使得担保资金的放大功能和担保机构的信用能力均受到较 大制约。另外，与信用担保业相关的法律法规建设滞后，也在定程 度上影响了信用担保机构的规范发展。 多层次资本市场尚未形成，直接的信用担保 机构通常仅在筹建之初得到次性资金支持，缺乏后续的补偿机制 民营担保机构受所有制歧视，只能独自承担担保贷款风险，而无法与 协作银行形成共担机制。由于担保的风险分散与损失分担及补偿制企业因无法落实担保而拒贷的比例高达 ，因无法落实抵押而发生的拒贷比例高达，二者合计 总拒贷率高达......”。

5、“.....但每年只安排多亿元，无法满足中小企业发展的需要。相对 于中小企业的巨大资金需求，只能是杯水车薪。 担保规模小风险分散与补偿制度缺乏，与企业信用能力提升的 需求不适应。据调查，中小，政府对银行开展中小企业贷款的激励机制有待创新，银行自身在机构设臵产品设计 信用评级贷款管理等方面都难以适应中小企业对金融服务的特殊需 求。我国已经设立中小企业科技创新基金和中小企业国际市场配，政策力度不强。为防范金 融风险，国有商业银行律实施大城市大企业大项目战略， 大规模撤并基层网点，上收贷款权限，使那些与中小企业资金供应相 匹配的中小金融机构有责无权有心无力。同时及金融监管力量的薄弱，中国非正轨金融发展 的环境极为严峻金融体制双轨变革产生的所有制歧视......”。

6、“..... 金融资源分布与中小企业布局不匹配及金融监管力量的薄弱，中国非正轨金融发展 的环境极为严峻金融体制双轨变革产生的所有制歧视，使得现 有中小企业主体大量的民营企业无法获得应有的融资支持。 金融资源分布与中小企业布局不匹配，政策力度不强。为防范金 融风险，国有商业银行律实施大城市大企业大项目战略， 大规模撤并基层网点，上收贷款权限，使那些与中小企业资金供应相 匹配的中小金融机构有责无权有心无力。同时，政府对银行开展中小企业贷款的激励机制有待创新，银行自身在机构设臵产品设计 信用评级贷款管理等方面都难以适应中小企业对金融服务的特殊需 求。我国已经设立中小企业科技创新基金和中小企业国际市场开拓基 金，但每年只安排多亿元，无法满足中小企业发展的需要。相对 于中小企业的巨大资金需求，只能是杯水车薪。 担保规模小风险分散与补偿制度缺乏......”。

7、“.....据调查，中小企业因无法落实担保而拒贷的比例高达 ，因无法落实抵押而发生的拒贷比例高达，二者合计 总拒贷率高达。但目前面向中小企业的信用担保业发展还难 以满足广大中小企业提升信用能力的需要政府出资设立的信用担保 机构通常仅在筹建之初得到次性资金支持，缺乏后续的补偿机制 民营担保机构受所有制歧视，只能独自承担担保贷款风险，而无法与 协作银行形成共担机制。由于担保的风险分散与损失分担及补偿制度 尚未形成，使得担保资金的放大功能和担保机构的信用能力均受到较 大制约。另外，与信用担保业相关的法律法规建设滞后，也在定程 度上影响了信用担保机构的规范发展。 多层次资本市场尚未形成，直接融资与间接融资比例不协调。在 直接融资与间接融资结构极不协调的前提下，证券市场还是以主板为 主向大型企业倾斜。加之低门槛的创业板迟迟不开，地方性股权交易 市场被纷纷取缔......”。

8、“.....中小企业直接融资困难 加剧。中小企业融资能力弱信息不对称，影响银行的积极性。中小企 业管理基础薄弱，普遍缺乏良好的公司治理机制。加之关联交易复杂， 财务制度不健全，透明度低，资信度不高。中小企业借款的特点是少 急频，银行常常因中小企业信用信息不对称贷款的交易和监控 成本高且风险大而不愿放款。贷款质量较差也影响了银行贷款的积极 性。中小企业需要个能切实帮助解决融资难的专业机构产生。 综上所述，中小企业的融资难，已引起了我国政府的高度重视， 国家相继出台了许多扶持政策，采取了系列的相关措施，来改善中 小企业的融资难问题。 地处湘中腹地的益阳市，为适应经济社会发展的需要，帮助中小 企业解决融资难的问题，当地政府部门和许多企业家，独具慧眼，审 时度势，积极筹建担保机构，为此，特编制益阳市中小企业信用担 保有限公司可行性研究报告......”。

9、“..... 年月日经湖南省第十届人民代表大会常务委员 会第二十二次会议通过的湖南省实施中华府关于加强中小企业信用担保体系建设的意见 湘政发号。 湖南省财政厅等关于缓解中小企业融资困难的若干意见 湘财企号 项目建设的背景与意义 改革开放伊始，以中小企业为主体的非国有经济快速增长就已 在充当经济增长引擎增加就业以及优化产业结构等方面显示出了巨 大的潜力，但由于中国经济长期保持较快的增长势头，中小企业融资 问题直没有得到政府当局的足够关注，只有中国人民银行个部门 在促进中小企业信贷发放以及发展票据融资等问题上出台了些辅 助性的促进政策，收效甚微。年，国务院批准成立了全国第 家专业性信用担保机构，之后，各地也在该领域进行了些零星的探 索试验。年，全国人大颁布实施中华人民共和国担保法......”。